中國的一線城市發(fā)展還存在哪些不足之處?特大城市的可持續(xù)發(fā)展路徑是什么?日前,中國城市百人論壇2021秋季論壇以“超大特大中心城市可持續(xù)發(fā)展”為主題,專家學者建言獻策。
國務院發(fā)展研究中心發(fā)展戰(zhàn)略和區(qū)域經濟研究部部長侯永志談到,思考特大超大城市問題的時候,一定要認識到它是復合性、綜合性的經濟體,所面臨的發(fā)展和治理要求是多元的,需要構建一個綜合的治理系統(tǒng)。其中,要考慮超大特大城市要實現可持續(xù)發(fā)展還是要以強大的經濟實力為支撐。要做強超大特大城市的經濟實力必須建立高水平的產業(yè)體系,這離不開前瞻性的規(guī)劃,要深入到產業(yè)鏈、價值鏈內部來觀察精準確定產業(yè)發(fā)展的方向和重點。
“根據第七次人口普查的數據,2020年我國超大城市一共有7個——上海、北京、深圳、成都、重慶、廣州、天津,這些城市城區(qū)人口都超過了1000萬,預計到2035年超大城市有可能會增加5到12個。”中國社會科學院農村發(fā)展研究所所長魏后凱表示。
他認為:“未來超大城市、特大城市應該發(fā)展現代化都市圈。根據我們的研究,未來要建設30多個高品質的國家級都市圈,下一步促進大都市圈共同發(fā)展應把握三個著力點。一是要做好產業(yè)的選擇;二是要做好政府的規(guī)劃引導和扶持;三是要構建多層次、多領域、多省市的發(fā)展共同體。”
中國區(qū)域規(guī)劃協(xié)會理事長肖金成建議:大都市要加強對周邊的輻射帶動作用,強化它的引領作用,削弱它的虹吸效應。一是編制現代化都市圈的規(guī)劃,通過規(guī)劃引領,優(yōu)化經濟結構和空間布局,明確城市邊界。二是應實現產業(yè)結構的高度化,把產業(yè)鏈條向周邊延伸,周邊地區(qū)才能獲得發(fā)展機會。三是為了防止“大城市病”,應打造“反磁力中心”,在周邊地區(qū)發(fā)展產業(yè)化的平臺。四是都市圈建設要落實責任制,核心城市要負責任。
社科院城市與競爭力研究中心主任、中國城市百人論壇執(zhí)行秘書長倪鵬飛表示,應規(guī)劃建設多圈層結構的都市圈。結合地形地貌,形成一小時通勤半徑的外部圈層和多個30分鐘通勤半徑的城市中心圈,以及若干個15分鐘通勤半徑的微中心圈,既有都市圈又有中心城區(qū)還要有核心城區(qū)。其次,應規(guī)劃建設多中心的都市圈體系,構建中心城區(qū)、副中心、次中心、微中心,避免單個中心城市攤大餅式蔓延。再次,應規(guī)劃建設多組團的功能體系,避免中心城區(qū)功能過分疊加,形成多中心并存、多組團分工協(xié)作的格局。四是應規(guī)劃建設生態(tài)隔離帶與紅線區(qū),防止城鎮(zhèn)無序蔓延,保障生態(tài)安全。五是應規(guī)劃建設網絡化交通體系,加強不同中心之間的有機聯(lián)系。六是應按照多層嵌套的產業(yè)集群體系思路,在不同的功能空間,包括微中心,合理規(guī)劃被疏解產業(yè)和產業(yè)鏈的不同環(huán)節(jié)。七是應基于人口和產業(yè)變化,規(guī)劃建設各圈層、各中心的重大基礎設施和公共服務。“建議采取基礎設施和公共服務先行的辦法,首先建設基礎設施公共服務多中心組團式格局,然后才有可能實現人口和產業(yè)多組團式中心建設,從而實現特大超大城市的各圈層、各組團、各中心、各節(jié)點的協(xié)調可持續(xù)發(fā)展。”倪鵬飛說。
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