作為建筑大市，武漢是商貿(mào)部“全面深化服務貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展”的4個試點城市之一，也是全省作為全國工程造價改革試點省份的試點城市。工程造價改革試點，于武漢建筑行業(yè)而言，是挑戰(zhàn)亦是機遇。

9月28日，武漢市城建局正式發(fā)布《武漢市建設工程造價改革試點實施方案》(下稱《方案》)，不久發(fā)布《方案》解讀，一系列動作，旨在通過試點先行、先立后破，形成可應用、可復制、可推廣的經(jīng)驗，進一步激發(fā)建筑企業(yè)市場活力，促進建筑行業(yè)轉型升級。

逐步取消最高投標限價按定額計價

工程造價、質量、進度是工程建設管理的三大核心要素。

定額計價模式與當前市場經(jīng)濟環(huán)境下的建筑市場交易習慣，新材料、新技術等運用，以及建筑業(yè)高質量發(fā)展的新要求不相適應，在一定程度上制約了建筑業(yè)轉型發(fā)展。因此，此次改革核心是逐步取消最高投標限價按定額計價。

市城建局相關部門負責人說，《方案》確定武漢城建集團、漢陽市政建設集團等企業(yè)，選取部分國有資金投資房地產(chǎn)項目開展工程造價改革試點(第一批)，“房地產(chǎn)行業(yè)市場化程度相對較高、已具備一定基礎。”

“以前工程預算定額由政府發(fā)布，是造價員必讀的‘工具書’，在試點過程中，預算定額將只作為‘參考書’。”上述負責人說，武漢試點項目采用市場詢價為主導、歷史數(shù)據(jù)為基礎、造價管理部門發(fā)布的定額及工程造價信息為參考的方式編制最高投標限價。

可激發(fā)建筑企業(yè)內(nèi)部活力

業(yè)內(nèi)人士指出，比對施工企業(yè)投標文件會發(fā)現(xiàn)，不同企業(yè)對同一工程的報價，其消耗的人工、材料、機具量會出現(xiàn)一樣的情況，與實際情況不符。

《方案》指出，采用全費用綜合單價形式，增值稅以外的其他費用按市場實際確定。這意味著，企業(yè)可通過企業(yè)采購、人員管理、施工工藝等方面提升，進一步在人工、材料、機具使用費、利潤等費用方面體現(xiàn)出競爭優(yōu)勢。

舉例來講，若某施工企業(yè)綜合能力較強，其完成1米混凝土直形墻的時間少于預算定額中的平均時間，它可在報價中更好根據(jù)市場來調(diào)節(jié)，不同企業(yè)間的“差價”或將更明顯。

“定價權的市場化，并不意味著投標價可以無限低。”市城建局相關部門負責人說，《方案》中明確，試點項目最高投標限價應合理確定，投標價需加強報價清單合理性分析，鑒別不合理低價中標。招標投標管理機構應適應工程造價改革需要，配套完善招投標措施，促進試點項目順利推進。

安全文明施工費將更合理

為推動該試點，武漢同步啟動了國有資金投資房地產(chǎn)項目安全文明施工措施費按實計算試點，及國有資金投資房地產(chǎn)項目人工費動態(tài)調(diào)整改革試點。

據(jù)介紹，安全文明施工費目前主要以固定費率形式來確定，試點項目費用按經(jīng)批準的安全文明施工方案計算，形成安全文明施工措施費合同價;安全文明施工措施費竣工結算價按合同約定計算與調(diào)整。這意味著，安全文明施工費用將更為合理和精準。

人工費動態(tài)調(diào)整改革試點亦是重頭戲。以工程造價改革為契機，武漢將在全市開展國有資金投資房地產(chǎn)項目人工費動態(tài)調(diào)整改革試點，制定出臺建設工程人工費動態(tài)調(diào)整的指導意見。未來，人工費將按每季度發(fā)布的人工成本綜合指數(shù)進行調(diào)整。

市城建局相關部門負責人說，武漢將進一步以國有資金投資項目為基礎，統(tǒng)籌全市工程造價數(shù)據(jù)資源，實現(xiàn)造價數(shù)據(jù)共建共享。建立造價信息數(shù)據(jù)標準，提升工程造價信息公共服務水平。將為市場主體提供更多動態(tài)性、選擇性、可比性資源，為管理部門提供造價監(jiān)管的參考依據(jù)。

關鍵詞： 工程造價改革 最高投標限價 定額計價 試點方案