“十一”黃金周將至,福建、黑龍江相繼發(fā)生新冠肺炎疫情,這個(gè)黃金周注定了陷入放與防的糾結(jié),并被寄予安全管控和經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇兩道使命。“十一”旅游消費(fèi)需求如何?游客又如何對(duì)“十一”旅游的防疫和激勵(lì)政策、措施進(jìn)行打分?對(duì)各地防控措施的可行性、執(zhí)行度、合理性又持什么看法?本報(bào)記者通過(guò)問(wèn)卷、訪談的方式展開(kāi)了調(diào)查。
問(wèn)卷分析
周邊游唱主角,出游頻率不降反升
在新冠肺炎疫情常態(tài)化防控下,今年國(guó)慶假期,更多人選擇周邊休閑度假。雖然國(guó)內(nèi)疫情時(shí)有發(fā)散,但調(diào)查顯示游客出游熱情高漲,出游頻率不降反升,并出現(xiàn)旅游碎片化、錯(cuò)峰式、長(zhǎng)短結(jié)合等新特征。
問(wèn)卷調(diào)查的結(jié)果顯示,今年國(guó)慶假期,周邊游唱主角。52%的受訪人選擇了周邊游,29.6%的受訪人打算跨省旅游,選擇不出游的占比18.4%。接受問(wèn)卷調(diào)查的受訪人,年齡20歲至29歲的占46.4%,30歲至39歲的占44%;75.2%的為本科、??茖W(xué)歷,48%的為企業(yè)或事業(yè)單位相關(guān)人員,都是旅游市場(chǎng)的主力消費(fèi)人群,他們的選擇較具代表性。
何種原因?qū)е麓蠖鄶?shù)人做出了這樣的出游決策?“所在單位不建議跨省游”“想去的旅游目的地未開(kāi)放跨省游”“子女學(xué)校不建議跨省游”三項(xiàng)因素位列前三。
雖然疫情導(dǎo)致跨省旅游有所受限,但同新冠肺炎疫情發(fā)生前游客的旅游頻次相比,疫情發(fā)生后,年旅游三到四次的游客占比有所提升。選擇不定頻率出游的游客也由疫情前的24%上漲至39.2%。
游客劉女士表示:“從去年八九月份至今,我出游的頻次提高了,但花費(fèi)和精力投入不一樣了,之前是‘批發(fā)’,現(xiàn)在是‘散裝’。旅游中,感覺(jué)到政策整體變寬松了。”今年“十一”她計(jì)劃自駕去川西,打卡即將開(kāi)放的牛背山這個(gè)貢嘎雪山的最佳觀景臺(tái)。
來(lái)自北京的公司職員冰冰也有同感。她表示,國(guó)家對(duì)疫情的整體防控到位,全民疫苗接種率高,所以她不擔(dān)憂近期的散點(diǎn)疫情會(huì)擴(kuò)散。以前旅游暢通的時(shí)候,她從沒(méi)想過(guò)去大西北,疫情以來(lái)她去甘肅、青海好幾趟了。
防疫政策、措施較及時(shí),滿意度高
自新冠肺炎疫情暴發(fā)以來(lái),從中央到地方相繼出臺(tái)了一系列針對(duì)疫情防控安全的政策,包括旅游景區(qū)、文博場(chǎng)所嚴(yán)格實(shí)施“限量、預(yù)約、錯(cuò)峰”管理,實(shí)施跨省游“熔斷”機(jī)制等。這一系列政策出臺(tái)的及時(shí)性、執(zhí)行情況、體驗(yàn)感、落實(shí)情況到底怎么樣?根據(jù)問(wèn)卷調(diào)查,大部分受訪者給出了較高的打分,其中,預(yù)約政策好評(píng)最多。
文旅防疫政策是否及時(shí)?有32%的受訪人認(rèn)為政策及時(shí),占比最高,并給出了8分的評(píng)價(jià)。
文旅場(chǎng)所查驗(yàn)健康碼是否嚴(yán)格?49.6%的游客反映室內(nèi)場(chǎng)所查驗(yàn)非常嚴(yán)格,室外場(chǎng)所查驗(yàn)較為放松;35.2%的人反映大部分場(chǎng)所都較為嚴(yán)格。
在預(yù)約方面,36.8%的受訪人反映,大部分文旅場(chǎng)所此政策執(zhí)行較為嚴(yán)格,54.4%的受訪人認(rèn)為,當(dāng)前室內(nèi)文旅場(chǎng)所嚴(yán)格預(yù)約,室外文旅場(chǎng)所預(yù)約執(zhí)行較為放松。
在限流方面,33.6%的游客對(duì)各地限流政策滿意度給出了8分。
一些游客給湖北省武漢市打出10分好成績(jī)。北京郊區(qū)的防控服務(wù)也得到很多游客好評(píng),認(rèn)為服務(wù)周到,防疫措施到位;對(duì)廣東省深圳市、廣西壯族自治區(qū)桂林市等,游客都給予及時(shí)、負(fù)責(zé)的好評(píng),認(rèn)為其比較積極有效且兼顧經(jīng)濟(jì)效益、執(zhí)行到位,基本在保障安全的前提下可以做到愉快出游。
冰冰說(shuō),在攜程等平臺(tái)訂票時(shí),目的地的疫情政策就會(huì)有提示,比如預(yù)訂甘肅相關(guān)票務(wù)就會(huì)提示“來(lái)自高風(fēng)險(xiǎn)地區(qū)的,隔離14天,不少于2次核酸檢測(cè)”“來(lái)自中風(fēng)險(xiǎn)地區(qū)的,需持7日內(nèi)核酸證明,落地后居家進(jìn)行健康監(jiān)測(cè)”等,加上地方只要出現(xiàn)疫情,全國(guó)新聞就會(huì)聯(lián)報(bào),所以了解目的地疫情情況和對(duì)策非常及時(shí)。
劉女士也說(shuō),全國(guó)疫情消息已經(jīng)不會(huì)漏報(bào)一例,在飛豬、馬蜂窩等買(mǎi)票時(shí)彈窗也會(huì)告訴游客當(dāng)?shù)卣?,另外,出行前幾天打電話給當(dāng)?shù)鼐频辏揪湍苊褰?,她還會(huì)提前做好核酸檢測(cè)。
“限量、預(yù)約、錯(cuò)峰”各地執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)不一
政策出臺(tái)及時(shí),讓大家有章可循,但在各文旅場(chǎng)所的具體執(zhí)行過(guò)程中,近一半的游客仍反映存在不足,亟待改進(jìn),這個(gè)背后反映出政府各職能部門(mén)之間還需不斷完善聯(lián)動(dòng)機(jī)制。
問(wèn)卷結(jié)果顯示,56.8%的游客認(rèn)為不存在“一刀切”現(xiàn)象,他們給出的都是防控的積極效果,比如“沒(méi)有過(guò)多限制旅游”“出示核酸檢測(cè)和健康碼是基本要求”“安全第一”。
而43.2%的游客認(rèn)為目前有些地方執(zhí)行旅游防疫安全政策時(shí)存在“一刀切”現(xiàn)象。有游客反映“有的地方無(wú)風(fēng)險(xiǎn)也被管理”,有的則反映“只要一個(gè)小地方有嫌疑,就整體被封”。江西景德鎮(zhèn)的一位從業(yè)者認(rèn)為當(dāng)?shù)毓芸靥^(guò)嚴(yán)格,會(huì)影響從業(yè)者的生路,應(yīng)考慮到游客出游的剛需。有游客反映,“目前針對(duì)低風(fēng)險(xiǎn)地區(qū)的防控不合理,限制太多。”“打過(guò)疫苗的還要看核酸,增加了非必要的旅游成本。”
有游客反映地方上在落實(shí)防控政策時(shí)遇到尷尬。劉女士說(shuō),有次去湖南郴州,東江湖景區(qū)附近的華美達(dá)酒店說(shuō)未接種疫苗者不讓入住,但員工又說(shuō)不清楚政策詳情,最后還是入住了。
還有的游客反映有的地方政策執(zhí)行服務(wù)不到位,增添了游客負(fù)擔(dān)。上海某企業(yè)負(fù)責(zé)人近期前往甘肅參加會(huì)展活動(dòng),按照當(dāng)?shù)匾笞隽撕怂釞z測(cè),到當(dāng)?shù)睾笳麄€(gè)會(huì)務(wù)期間卻無(wú)人查驗(yàn),核酸檢測(cè)報(bào)告就這樣原樣帶回了上海。另一位上海游客此前前往杭州旅游時(shí),按當(dāng)?shù)匾笊暾?qǐng)本地健康碼,卻因不熟悉地名,將地址填錯(cuò),導(dǎo)致健康碼成了紅碼,令他哭笑不得。
“上有政策、下有對(duì)策”,落實(shí)還應(yīng)加強(qiáng)監(jiān)管
在預(yù)約方面,文化和旅游部數(shù)據(jù)顯示,全國(guó)提供在線預(yù)約服務(wù)的A級(jí)旅游景區(qū)已經(jīng)超過(guò)了6000家。在5A級(jí)景區(qū)中,除了開(kāi)放式景區(qū)外,均已實(shí)現(xiàn)了分時(shí)預(yù)約。4A級(jí)景區(qū)線上預(yù)約的覆蓋率也超過(guò)了75%,國(guó)有旅游景區(qū)將于今年年底全部實(shí)現(xiàn)在線預(yù)約預(yù)訂服務(wù)。但地方在執(zhí)行過(guò)程中也暴露出不少問(wèn)題,個(gè)別景區(qū)在利益驅(qū)使下并未嚴(yán)格執(zhí)行“限量”政策,甚至上有政策、下有對(duì)策。
“說(shuō)好的預(yù)約,但景區(qū)仍有很多現(xiàn)場(chǎng)售票的。”不少限量預(yù)約政策在地方執(zhí)行時(shí)遭到游客質(zhì)疑。
北京游客黃女士反映:“今年春節(jié)期間,我們一家在游覽延慶區(qū)龍慶峽景區(qū)時(shí)發(fā)現(xiàn),雖然線上預(yù)約顯示已約滿,但當(dāng)天下午四點(diǎn)到達(dá)景區(qū)后仍能現(xiàn)場(chǎng)購(gòu)票,不知道景區(qū)在線上預(yù)約和線下購(gòu)買(mǎi)的門(mén)票各是什么比例,線上查約滿后也無(wú)法知道線下能否買(mǎi)到門(mén)票。”黃女士表示,龍慶峽景區(qū)室內(nèi)展區(qū)較為狹窄,照明也并不明亮,長(zhǎng)達(dá)百米的狹窄二層出口通道上游客摩肩接踵,室內(nèi)冰燈展區(qū)是否按景區(qū)最大承載量和瞬時(shí)承載量進(jìn)行限流值得核實(shí)和監(jiān)管。
對(duì)此,業(yè)內(nèi)人士告訴記者,室內(nèi)文旅場(chǎng)所在最大承載量和瞬時(shí)承載量上實(shí)施較為嚴(yán)格,戶外景區(qū)的執(zhí)行程度則參差不齊,甚至上有政策、下有對(duì)策。究其原因,利益是重要因素。目前大部分景區(qū)對(duì)最大承載量均有測(cè)算和公示,實(shí)際運(yùn)營(yíng)中測(cè)算最大承載量和瞬時(shí)承載量的技術(shù)也很成熟。但是,在疫情散點(diǎn)散發(fā)的情況下,許多景區(qū)一年中有1/3甚至更長(zhǎng)時(shí)間沒(méi)有營(yíng)業(yè),部分景區(qū)容易放松警惕、只顧眼前收益。
但不可否認(rèn),“限流、預(yù)約、錯(cuò)峰”政策的實(shí)施,讓游客在文旅場(chǎng)所中的體驗(yàn)感大幅提升。投票中,被認(rèn)為體驗(yàn)感“良好”的有西安大雁塔、北京長(zhǎng)城、湖南長(zhǎng)沙全城區(qū)、湖北武漢博物館等,理由包括限流、排隊(duì)、防疫到位;大部分室內(nèi)場(chǎng)所的防控要求被游客認(rèn)為比室外場(chǎng)所嚴(yán)格得多,景區(qū)的防疫令游客滿意。
從游客的反饋中可以窺見(jiàn)一二:
“通過(guò)預(yù)約進(jìn)行限流,我認(rèn)為能改善旅游體驗(yàn)。之前鞋都能踩掉,現(xiàn)在我在故宮蘇東坡展得到了前所未有的好體驗(yàn)。“
“提前設(shè)了鬧鐘,在武漢大學(xué)搶到了預(yù)約票,無(wú)論觀景點(diǎn)、道路路標(biāo)還是志愿者服務(wù)都做得特別好;而同樣看櫻花的武漢東湖,沒(méi)設(shè)預(yù)約機(jī)制,體驗(yàn)極差。”
調(diào)查結(jié)果顯示,四川、安徽等地在落實(shí)預(yù)約政策時(shí),存在找不到預(yù)約入口、查驗(yàn)不嚴(yán)格等問(wèn)題。上述地區(qū)文旅部門(mén)的監(jiān)管和服務(wù)尚有待提高。
①“很多預(yù)約找不到入口”成為預(yù)約機(jī)制推行的一大障礙。安徽合肥的一些游客反映,當(dāng)?shù)仉m然安全評(píng)分較高,但體驗(yàn)感一般,很多預(yù)約找不到入口,室外場(chǎng)所的查驗(yàn)較為放松。
②部分想去成都的游客也反映,成都很多預(yù)約找不到入口,有留言也有表示當(dāng)?shù)卮蟛糠謭?chǎng)所不用查驗(yàn),不夠嚴(yán)格。
針對(duì)接下來(lái)的文旅防疫,一些游客反映“希望加大對(duì)謊報(bào)者的懲罰力度,并延長(zhǎng)對(duì)其的觀察時(shí)間”“希望加大疫苗接種力度,降低傳染幾率”等。
讓政策落地,讓文化服務(wù)的提供主體更安心
在訪談中記者發(fā)現(xiàn),一些紓困惠企相關(guān)政策發(fā)布后,地方卻因種種原因,相關(guān)條款遲遲不見(jiàn)落實(shí)。在旅游激勵(lì)政策及措施上,一些從業(yè)者希望跨省游“熔斷”機(jī)制的網(wǎng)格更加細(xì)化,一些企業(yè)希望大力推行旅游質(zhì)保金改革或扶持制度,最好能減免企業(yè)社保緩解旅游企業(yè)壓力,一些從業(yè)者希望地方政府多推行消費(fèi)券補(bǔ)貼,激勵(lì)于民、讓利于企,還有企業(yè)希望出臺(tái)實(shí)措,讓企業(yè)能夠自我“造血”。
上海某旅行社從業(yè)人士羅素介紹,文化和旅游部6月初發(fā)布的《關(guān)于加強(qiáng)政策扶持進(jìn)一步支持旅行社發(fā)展的通知》提出,鼓勵(lì)各級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體進(jìn)行的黨建活動(dòng)和公務(wù)活動(dòng),委托旅行社代理安排交通、住宿、餐飲、會(huì)務(wù)等事項(xiàng)。羅素卻反應(yīng)條款目前還停留在字面上,不知道這些條款何時(shí)能落地。
對(duì)于旅行社來(lái)說(shuō),這一難題早已存在。記者了解到,發(fā)票制約成為旅行社承接公務(wù)服務(wù)業(yè)務(wù)的首要問(wèn)題。一方面,根據(jù)紀(jì)檢監(jiān)察、財(cái)稅等有關(guān)部門(mén)規(guī)定,旅行社開(kāi)具發(fā)票的用途只能填寫(xiě)團(tuán)款或旅游費(fèi),這兩種發(fā)票對(duì)于國(guó)家機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體來(lái)說(shuō),既不能作為報(bào)銷(xiāo)憑證,也不能計(jì)入財(cái)務(wù)成本核算。另一方面,會(huì)務(wù)費(fèi)、考察費(fèi)、培訓(xùn)費(fèi)等可以報(bào)銷(xiāo)的發(fā)票,旅行社又無(wú)法開(kāi)具。“由于涉及多個(gè)職能部門(mén),只有文旅、財(cái)稅、紀(jì)檢監(jiān)察等有關(guān)部門(mén)就該問(wèn)題建立聯(lián)動(dòng)機(jī)制,該條款才有落實(shí)的可能。”上述旅行社從業(yè)人士說(shuō)。
某旅游企業(yè)負(fù)責(zé)人直言,紓困惠企政策只能解一時(shí)之急,希望文旅等相關(guān)職能部門(mén)出臺(tái)政策時(shí),在“輸血”的同時(shí)“造血”,在疫情防控基準(zhǔn)線基礎(chǔ)上,以實(shí)措?yún)f(xié)同解決市場(chǎng)難題。例如,文旅部門(mén)實(shí)施跨省游“熔斷”機(jī)制,但在跨省游開(kāi)放的省市,由于教育系統(tǒng)的政策變相限制跨省游,游客跨省出游意愿銳減,在當(dāng)前有限的市場(chǎng)下,企業(yè)回血存在實(shí)際困難。
此外,跨省游“熔斷”機(jī)制的實(shí)施,對(duì)旅游消費(fèi)帶來(lái)了很大的影響,在調(diào)查中收到了許多建議。“如今,我們的疫情防控已經(jīng)細(xì)化到小區(qū)甚至單元,實(shí)現(xiàn)了網(wǎng)格化。那么,在跨省游‘熔斷’機(jī)制實(shí)施過(guò)程中,能否通過(guò)技術(shù)手段、協(xié)調(diào)機(jī)制或落地政策,進(jìn)一步細(xì)化跨省游‘熔斷’機(jī)制,細(xì)分到范圍更小一點(diǎn)的網(wǎng)格,讓‘熔斷’的顆粒度再細(xì)一點(diǎn)?這樣,在滿足防疫安全、生產(chǎn)安全的前提下,對(duì)旅游市場(chǎng)有效恢復(fù)也會(huì)更有益處。”業(yè)內(nèi)人士說(shuō)。
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