日前，中共中央、國務(wù)院印發(fā)的《橫琴粵澳深度合作區(qū)建設(shè)總體方案》(以下簡稱《橫琴方案》)和《全面深化前海深港現(xiàn)代服務(wù)業(yè)合作區(qū)改革開放方案》(以下簡稱《前海方案》)，為粵港澳大灣區(qū)發(fā)展帶來新機(jī)遇，引發(fā)社會廣泛關(guān)注。

圍繞兩大合作區(qū)發(fā)展相關(guān)問題，近日，國務(wù)院新聞辦、廣東省政府新聞辦、深圳市政府新聞辦及澳門特別行政區(qū)先后舉行新聞發(fā)布會，介紹橫琴、前海開發(fā)建設(shè)有關(guān)情況，推進(jìn)橫琴粵澳深度合作區(qū)、前海深港現(xiàn)代服務(wù)業(yè)合作區(qū)建設(shè)，探討如何落實(shí)《橫琴方案》和《前海方案》。

《橫琴方案》推動琴澳一體化發(fā)展

國家發(fā)展改革委副主任、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室副主任叢亮在國務(wù)院新聞發(fā)布會上表示，《橫琴方案》緊緊圍繞促進(jìn)澳門經(jīng)濟(jì)適度多元發(fā)展的初心，堅持目標(biāo)導(dǎo)向和問題導(dǎo)向相結(jié)合，立足服務(wù)澳門、推動琴澳一體化發(fā)展進(jìn)行謀劃和設(shè)計。

叢亮表示，《橫琴方案》提出在合作區(qū)發(fā)展科技研發(fā)和高端制造、中醫(yī)藥等澳門品牌工業(yè)、文旅會展商貿(mào)、現(xiàn)代金融四大類產(chǎn)業(yè)，是綜合考慮橫琴的發(fā)展基礎(chǔ)、澳門的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢和澳門社會的期望等多方面因素，經(jīng)過反復(fù)論證和仔細(xì)比選后決定的。其中，科技研發(fā)和高端制造業(yè)是創(chuàng)新發(fā)展的重要載體，也是澳門希望發(fā)展的領(lǐng)域;文旅會展商貿(mào)業(yè)在澳門具有比較好的發(fā)展基礎(chǔ)，屬于相對優(yōu)勢產(chǎn)業(yè);金融業(yè)和中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)在澳門經(jīng)濟(jì)的比重中，目前雖然還不高，但是澳門社會已經(jīng)形成了廣泛共識，將這些產(chǎn)業(yè)作為發(fā)展主攻方向，近期已經(jīng)主動采取了一系列措施。

廣東省發(fā)展改革委主任、廣東省大灣區(qū)辦主任鄭人豪表示，廣東將堅決貫徹黨中央決策部署，緊緊把握促進(jìn)澳門經(jīng)濟(jì)適度多元發(fā)展的初心，立足粵澳資源稟賦和發(fā)展基礎(chǔ)，聚焦優(yōu)勢領(lǐng)域，細(xì)分產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)謀劃，助力澳門產(chǎn)業(yè)多元發(fā)展，促進(jìn)澳門長期繁榮穩(wěn)定。

對于《橫琴方案》中明確的產(chǎn)業(yè)主攻方向，鄭人豪表示，在高端制造業(yè)方面，廣東是我國最大的半導(dǎo)體及集成電路應(yīng)用市場，澳門相關(guān)高校集成電路研究水平較高，廣東正在謀劃引進(jìn)集成電路、新能源汽車、生物醫(yī)藥等一批大型企業(yè)到橫琴設(shè)立研發(fā)設(shè)計中心，研究在橫琴設(shè)立廣東省航空產(chǎn)業(yè)基金，推動航空租賃等產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)，帶動橫琴高端制造產(chǎn)業(yè)鏈加速集聚。

廣東還將依托粵澳合作中醫(yī)藥科技產(chǎn)業(yè)園等平臺載體，壯大中醫(yī)藥等粵澳優(yōu)勢疊加產(chǎn)業(yè)，建設(shè)世界一流的中醫(yī)藥生產(chǎn)基地和創(chuàng)新高地。在文旅會展商貿(mào)產(chǎn)業(yè)方面，全力打造橫琴國際休閑旅游島，支持橫琴建設(shè)高品質(zhì)進(jìn)口消費(fèi)品交易中心。

而在現(xiàn)代金融業(yè)方面，將用足用好澳門自由港金融資本優(yōu)勢，有序推進(jìn)粵澳金融市場互聯(lián)互通，在跨境直接投資、跨境融資、跨境證券投資領(lǐng)域?qū)嵤└屿`活和便利的金融管理政策，并逐步探索跨境資本自由流入流出，推動資本項目可兌換。

選準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)主攻方向后，廣東還將從科技和人才支撐兩方面激發(fā)橫琴產(chǎn)業(yè)發(fā)展內(nèi)生動力。據(jù)鄭人豪介紹，廣東將在橫琴布局先進(jìn)智能超算平臺等一批科技基礎(chǔ)設(shè)施以及國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室等重大創(chuàng)新平臺，打通粵澳跨境產(chǎn)學(xué)研合作鏈條，探索采用多元投資、粵澳合作的方式建設(shè)新型研發(fā)機(jī)構(gòu)，抓好廣東省智能科學(xué)與技術(shù)研究院等平臺建設(shè)。

“我們將加快編制合作區(qū)急需緊缺人才需求目錄，用足用好境內(nèi)外高端人才和緊缺人才個稅稅收優(yōu)惠等各方面政策，源源不斷引進(jìn)具有全球視野、世界眼光的‘高精尖缺’人才，把橫琴獨(dú)特優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為聚才優(yōu)勢、發(fā)展強(qiáng)勢。”鄭人豪表示，廣東還將與澳門盡快共同組建開發(fā)投資公司和產(chǎn)品創(chuàng)新發(fā)展投資基金，助力產(chǎn)業(yè)多元化發(fā)展。

鄭人豪指出，廣東將支持橫琴合作區(qū)圍繞打造國際化、法治化、市場化的營商環(huán)境，重點(diǎn)加快建立高度便利的市場準(zhǔn)入制度，實(shí)施市場準(zhǔn)入承諾即入制，爭取國家盡快出臺放寬市場準(zhǔn)入特別措施。

針對《橫琴方案》，澳門特區(qū)政府行政法務(wù)司司長張永春和社會文化司司長歐陽瑜在澳門舉行的媒體介紹會上就管理體制、法律體制、社會民生等方面工作做了相關(guān)介紹。

張永春表示，制度創(chuàng)新是做好橫琴粵澳深度合作區(qū)開發(fā)的重要抓手?！稒M琴方案》提出以創(chuàng)新的管理體制和法律體制落實(shí)總體方案，推動各種要素便捷、高效流動，促進(jìn)澳門經(jīng)濟(jì)適度多元發(fā)展，建設(shè)便利澳門居民生活、就業(yè)的新家園。良好的法治保障是合作區(qū)建設(shè)發(fā)展行穩(wěn)致遠(yuǎn)的關(guān)鍵。深度合作區(qū)將充分發(fā)揮“一國兩制”的制度優(yōu)勢，在遵循憲法和澳門基本法的前提下，逐步構(gòu)建民商事規(guī)則銜接澳門、接軌國際的制度體系。同時將加強(qiáng)粵澳司法交流協(xié)作，建立完善國際商事審判、仲裁、調(diào)解等多元化商事糾紛解決機(jī)制，為合作區(qū)的建設(shè)和長遠(yuǎn)發(fā)展提供高效便捷的司法服務(wù)和保障。

歐陽瑜表示，《橫琴方案》的出臺將更有利于粵澳兩地持續(xù)探索社會民生領(lǐng)域合作的新機(jī)制、新模式，為澳門居民拓展更廣闊的生活就業(yè)空間。澳門特區(qū)政府將按方案政策框架，持續(xù)研究推出相應(yīng)措施，在逐步建構(gòu)民商事規(guī)則銜接澳門制度體系的基礎(chǔ)上，有序推進(jìn)各項公共服務(wù)和社會保障體系的有效對接。同時，將按方案設(shè)定的階段性目標(biāo)推動方案落實(shí)，讓合作區(qū)公共服務(wù)和社會保障體系在2024年實(shí)現(xiàn)與澳門有序銜接，2029年更加完善，2035年高效運(yùn)轉(zhuǎn)，共同做好建設(shè)發(fā)展合作區(qū)的工作。

《前海方案》推動深港現(xiàn)代服務(wù)業(yè)合作區(qū)建設(shè)

《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》明確提出研究進(jìn)一步拓展前海發(fā)展空間，并且在新增范圍內(nèi)實(shí)施前海有關(guān)支持政策。《前海方案》聚焦“擴(kuò)區(qū)”和“改革開放”兩個重點(diǎn)，部署了三個方面的任務(wù)。

一是拓展前海合作區(qū)發(fā)展空間。明確將前海合作區(qū)總面積由14.92平方公里擴(kuò)展到120.56平方公里，并且按程序?qū)⑾嚓P(guān)支持政策覆蓋到擴(kuò)區(qū)后的全部區(qū)域，為深港合作提供更為廣闊的發(fā)展空間。

二是打造全面深化改革創(chuàng)新試驗(yàn)平臺。明確在重大改革任務(wù)方面先行先試，提出了推進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展、加快科技發(fā)展體制機(jī)制改革創(chuàng)新、打造國際一流營商環(huán)境、創(chuàng)新合作區(qū)治理模式等多項任務(wù)。

三是建設(shè)高水平對外開放的門戶樞紐。明確建立健全更高層次的開放型經(jīng)濟(jì)新體制，在深化與港澳服務(wù)貿(mào)易自由化、擴(kuò)大金融業(yè)對外開放、提升法律事務(wù)對外開放的水平、高水平參與國際合作等方面提出了有力舉措。

下一步，按照黨中央、國務(wù)院決策部署，國家發(fā)展改革委將會同廣東省和深圳市，圍繞前海擴(kuò)區(qū)的工作，重點(diǎn)抓好兩個方面的任務(wù)。

一是要穩(wěn)步實(shí)施擴(kuò)區(qū)，并且推動既有的相關(guān)支持政策落地。按照程序，將前海合作區(qū)的金融改革創(chuàng)新、法律事務(wù)合作等既有的支持政策覆蓋到擴(kuò)區(qū)后的全部區(qū)域，為全面深化前海改革開放提供更加有力的支撐。

二是統(tǒng)籌研究探索行政區(qū)和經(jīng)濟(jì)區(qū)適度分離下的管理體制問題。前海擴(kuò)區(qū)后涉及到深圳的寶安、南山兩個行政區(qū)，國家發(fā)展改革委將積極推動廣東省、深圳市探索將行政區(qū)的屬地管理和合作區(qū)的經(jīng)濟(jì)管理適度分離，統(tǒng)籌發(fā)揮行政區(qū)和合作區(qū)兩種體制優(yōu)勢，調(diào)動各方面的積極性。

深圳努力打造改革開放的“橋頭堡”

作為落實(shí)《前海方案》的地方責(zé)任主體，在前期有力有效推進(jìn)的基礎(chǔ)上，如何聚焦“擴(kuò)區(qū)”和“改革開放”兩個重點(diǎn)，深圳市市長覃偉中在深圳市新聞發(fā)布會上作出解答。

覃偉中表示，要抓住“擴(kuò)區(qū)”和“改革開放”兩個重點(diǎn)，舉全市之力推進(jìn)前海大開發(fā)、大開放、大發(fā)展。

一是聚焦深港合作，堅持依托香港、服務(wù)內(nèi)地、面向世界，努力打造服務(wù)香港融入國家發(fā)展大局的“橋頭堡”。深圳堅持把服務(wù)香港作為評價前海建設(shè)成效的重要標(biāo)準(zhǔn)，深入落實(shí)“中央要求”，準(zhǔn)確把握“灣區(qū)所向”，主動對接“香港所需”，始終竭盡“深圳所能”，深化與香港多領(lǐng)域、深層次深度合作。

二是聚焦擴(kuò)容提質(zhì)，充分釋放“擴(kuò)區(qū)”的強(qiáng)大規(guī)模效應(yīng)、乘數(shù)效應(yīng)，努力打造“雙區(qū)”建設(shè)“新引擎”。深圳將統(tǒng)籌推進(jìn)“物理擴(kuò)區(qū)”和“政策擴(kuò)區(qū)”，一方面用好120.56平方公里的土地空間，立足各片區(qū)資源稟賦、發(fā)展條件，進(jìn)一步優(yōu)化產(chǎn)業(yè)空間、重點(diǎn)平臺、重大項目布局，全面提升前海發(fā)展能級，加快打造國際化城市新中心。另一方面用好《前海方案》賦予的政策紅利，在落實(shí)好現(xiàn)有企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策基礎(chǔ)上，盡快推動產(chǎn)業(yè)促進(jìn)、金融開放、法律事務(wù)、服務(wù)貿(mào)易等支持政策覆蓋“擴(kuò)區(qū)”后的全部區(qū)域。

三是聚焦改革開放，加快建設(shè)全面深化改革創(chuàng)新試驗(yàn)平臺和高水平對外開放門戶樞紐，努力打造引領(lǐng)制度創(chuàng)新的“策源地”。與港澳規(guī)則銜接、機(jī)制對接方面，堅持在“一國兩制”框架下先行先試，不斷推出更多“一事三地”、“一策三地”、“一規(guī)三地”創(chuàng)新舉措，努力在推動跨境要素流動便利化、市場標(biāo)準(zhǔn)一體化、服務(wù)貿(mào)易自由化等方面創(chuàng)造更多可復(fù)制可推廣的經(jīng)驗(yàn)。

四是聚焦社會民生，出臺更多便利港澳居民在前海工作生活新舉措，努力打造宜居宜業(yè)宜游的優(yōu)質(zhì)“生活圈”。今年，深圳發(fā)布實(shí)施了進(jìn)一步便利港澳居民在深發(fā)展的“18條”措施，目前前海共吸引3652名香港籍人才，前海深港青年夢工場等累計孵化香港創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊245家。接下來，將深入實(shí)施“灣區(qū)通”工程，對接港澳教育、醫(yī)療、社會保障等公共服務(wù)體系，推進(jìn)港澳同胞在民生方面享有市民待遇，特別是大力支持港澳青年創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，加快港澳青年創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地、港澳青年之家等建設(shè)，為港澳青年拓展更多就業(yè)渠道和發(fā)展空間，不斷增強(qiáng)港澳青年對祖國的向心力。

對于未來前海產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，深圳市發(fā)展改革委主任郭子平表示，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)始終是前海不變的發(fā)展方向和要求。深圳支持前海大力發(fā)展金融、物流、信息、科技和專業(yè)服務(wù)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，推動深港產(chǎn)業(yè)合作發(fā)展能級不斷提升。這次“前海方案”出臺，特別是“擴(kuò)區(qū)”政策更為前海現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造新的優(yōu)勢。前海面積擴(kuò)大8倍，既有的產(chǎn)業(yè)支持政策同步會覆蓋到擴(kuò)區(qū)后的全部區(qū)域。區(qū)域優(yōu)勢和政策“紅利”疊加將釋放出強(qiáng)大的乘數(shù)效應(yīng)，為前海現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展提供更為廣闊的空間。

下一步，深圳市將緊緊依托香港服務(wù)業(yè)的優(yōu)勢和新擴(kuò)展區(qū)域的資源條件，堅持新出讓產(chǎn)業(yè)用地有1/3用于港資、港企，不斷探索深化深港在現(xiàn)代金融、科技服務(wù)、會展經(jīng)濟(jì)、海洋經(jīng)濟(jì)、專業(yè)服務(wù)業(yè)等領(lǐng)域合作，聯(lián)動港澳構(gòu)建更具國際競爭力的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。

一是推動金融業(yè)開放發(fā)展。深圳將在全力打造國家金融業(yè)對外開放試驗(yàn)示范窗口和跨境人民幣業(yè)務(wù)創(chuàng)新試驗(yàn)區(qū)的基礎(chǔ)上，增設(shè)更多的專業(yè)交易市場，切實(shí)提升金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)水平，推動深港金融業(yè)更高水平互聯(lián)互通。

二是加快發(fā)展科技服務(wù)業(yè)。建立“基礎(chǔ)研究+技術(shù)攻關(guān)+成果產(chǎn)業(yè)化+科技金融+人才支撐”的全過程創(chuàng)新生態(tài)鏈?zhǔn)巧钲诮?jīng)濟(jì)特區(qū)一項創(chuàng)新舉措和經(jīng)驗(yàn)做法，未來將加快科技發(fā)展體制機(jī)制的改革創(chuàng)新，不斷探索符合前海自身特點(diǎn)的科技創(chuàng)新新路徑。

三是推動會展國際化高端化發(fā)展。深圳將積極舉辦國際知名展會，培育一批高端產(chǎn)業(yè)品牌、國際參展領(lǐng)軍企業(yè)和專業(yè)展覽人員，探索與港澳聯(lián)合辦展、聯(lián)合參展的合作新模式。

四是培育壯大現(xiàn)代海洋產(chǎn)業(yè)。將圍繞現(xiàn)代海洋服務(wù)業(yè)集聚區(qū)和海洋科技創(chuàng)新高地建設(shè)，著力發(fā)展海洋高端智能設(shè)備、海洋工程裝備、海洋電子信息(大數(shù)據(jù))等海洋新興產(chǎn)業(yè)，拓展航運(yùn)金融、航運(yùn)法務(wù)等高端附加值航運(yùn)服務(wù)。

五是推進(jìn)專業(yè)服務(wù)業(yè)國際化發(fā)展。將加快發(fā)展法律服務(wù)、會計稅務(wù)、建筑工程服務(wù)、咨詢服務(wù)等專業(yè)服務(wù)?，F(xiàn)在有一些專業(yè)人士已經(jīng)落地執(zhí)業(yè)，接下來將吸引更多港澳和國際專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)和人才到前海執(zhí)業(yè)。

六是培育服務(wù)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式。將著力布局工業(yè)設(shè)計、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、數(shù)字創(chuàng)意等適合前海發(fā)展的新業(yè)態(tài)，深化服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展，建立電子元器件亞太集散基地等，著力推動先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)融合發(fā)展。

關(guān)鍵詞： 兩大合作區(qū) 大灣區(qū) 發(fā)展新機(jī)遇 兩業(yè)融合發(fā)展