9月13日，深圳市推進前海深港現代服務業(yè)合作區(qū)建設新聞發(fā)布會舉行。發(fā)布會就深圳如何落實《全面深化前海深港現代服務業(yè)合作區(qū)改革開放方案》(下稱“前海方案”)回應各界關切。

深圳市委副書記、市長覃偉中介紹，前海全面深化改革開放各項工作正在有力有效推進。將抓住“擴區(qū)”和“改革開放”兩個重點，舉全市之力推進前海大開發(fā)、大開放、大發(fā)展。

聚焦深港合作

加強與香港在現代金融等領域合作

目前，深圳已成立市推進前海合作區(qū)改革開放工作領導小組，提出12個方面、44條舉措，將“前海方案”細化分解成71項重點任務、203項近期重點推進事項。同時，加快編制前海合作區(qū)新一輪總體發(fā)展規(guī)劃，“目前規(guī)劃建議方案已經形成，正按程序報送上級部門審議。”覃偉中說。

聚焦深港合作，深圳將堅持“依托香港、服務內地、面向世界”，努力打造服務香港融入國家發(fā)展大局的“橋頭堡”。“我們將堅持把服務香港作為評價前海建設成效的重要標準，準確把握‘灣區(qū)所向’，主動對接‘香港所需’，始終竭盡‘深圳所能’，深化與香港多領域、深層次深度合作。”覃偉中說。

以現代服務業(yè)合作為例，深圳將加快推進深港國際服務城、專業(yè)服務業(yè)集聚區(qū)等重大載體建設，加強與香港在現代金融、數字時尚、會展經濟、海洋經濟、專業(yè)服務等領域合作。特別是加強深港金融領域合作，提升國家金融業(yè)對外開放試驗示范窗口和跨境人民幣業(yè)務創(chuàng)新試驗區(qū)功能。

針對社會民生領域，深圳將出臺更多便利港澳居民在前海工作生活的新舉措。今年深圳已發(fā)布實施進一步便利港澳居民在深發(fā)展的“18條措施”，覃偉中表示，接下來，深圳將對接港澳教育、醫(yī)療、社會保障等公共服務體系，推進港澳人士在民生方面享有市民待遇，特別是大力支持港澳青年創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，為港澳青年拓展更多就業(yè)渠道和發(fā)展空間。

“深圳將對標世界一流，細化‘兩階段’發(fā)展目標。”深圳市委常委、常務副市長黃敏介紹，到2025年，前海向港資新出讓產業(yè)土地面積占比不少于1/3，構建開放型經濟新體制取得重大突破，對粵港澳大灣區(qū)發(fā)展的引擎作用日益彰顯;到2035年，港籍就業(yè)人口大幅增加，營商環(huán)境達到世界一流水平，建成全球資源配置能力強、創(chuàng)新策源能力強、協(xié)調發(fā)展能力強的高質量發(fā)展引擎。

聚焦體制創(chuàng)新

探索行政區(qū)和經濟區(qū)適度分離的管理體制

根據“前海方案”，前海合作區(qū)總面積由14.92平方公里擴展至120.56平方公里。“前海‘擴區(qū)’，區(qū)域優(yōu)勢和政策紅利疊加，將釋放出強大的乘數效應，為前海現代服務業(yè)發(fā)展提供更為廣闊的空間。”深圳市發(fā)改委主任郭子平說，前海面積擴大為原來的8倍，寶安機場、會展新城、海洋新城等產業(yè)功能片區(qū)均成為重要組成部分，“四上”企業(yè)數量和固定資產投資分別擴展了8.4倍和2.9倍。

覃偉中表示，深圳將統(tǒng)籌推進“物理擴區(qū)”和“政策擴區(qū)”。一方面，用好120.56平方公里的土地空間，立足各片區(qū)資源稟賦、發(fā)展條件，進一步優(yōu)化產業(yè)空間、重點平臺、重大項目布局，全面提升前海發(fā)展能級，加快打造國際化城市新中心。

另一方面，用好賦予的政策紅利，在落實好現有企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策基礎上，盡快推動產業(yè)促進、金融開放、法律事務、服務貿易等支持政策覆蓋“擴區(qū)”后的全部區(qū)域。

在管理體制創(chuàng)新方面，深圳將探索行政區(qū)和經濟區(qū)適度分離下的新型管理體制，編制行政區(qū)與經濟區(qū)“權責清單”。

“突出放權賦能，完善擴區(qū)后的管理體制機制。包括構建集中統(tǒng)一的治理架構;實施統(tǒng)一規(guī)劃，實行土地資源統(tǒng)一管理、產業(yè)項目一體實施、開發(fā)建設整體推進，系統(tǒng)優(yōu)化深港合作布局;實施統(tǒng)一監(jiān)管，建立健全有利于前海合作區(qū)發(fā)展的綜合執(zhí)法、市場監(jiān)管、稅收、統(tǒng)計等管理體系;實施統(tǒng)一政策，推動產業(yè)促進、金融開放、法律服務、跨境貿易、人才發(fā)展等政策同步覆蓋。”黃敏說。

聚焦規(guī)則銜接、機制對接

推出更多“一規(guī)三地”創(chuàng)新舉措

“前海方案”提出，以制度創(chuàng)新為核心，在“一國兩制”框架下先行先試，推進與港澳規(guī)則銜接、機制對接。

覃偉中表示，深圳將加快建設全面深化改革創(chuàng)新試驗平臺和高水平對外開放門戶樞紐，努力打造引領制度創(chuàng)新的“策源地”。深圳將不斷推出更多“一事三地”“一策三地”“一規(guī)三地”創(chuàng)新舉措，努力在推動跨境要素流動便利化、市場標準一體化、服務貿易自由化等方面創(chuàng)造更多可復制可推廣的經驗。

“前海將深入推進深港規(guī)則銜接、機制對接，全力推動人流、物流、資金流、信息流便捷高效流動。”前海合作區(qū)黨工委副書記、前海管理局常務副局長黃曉鵬說。

比如，豐富拓展“前海港澳e站通”功能，讓港澳投資者“足不出港澳”即可一站式辦理政務事項，并制定前海合作區(qū)投資者保護條例，完善外資和民營企業(yè)權益保護機制;強化金融開放聯(lián)通，研究推動深港金融從業(yè)人員跨境執(zhí)業(yè)便利化試點，落實好“跨境理財通”試點;加強深港法律事務合作，支持區(qū)內商事主體選用香港法律作為合同的準據法，約定香港作為仲裁地，以及深化粵港澳聯(lián)營律師事務所改革，大力引進香港和國際知名仲裁機構等。

深圳海關也提出，在推動深港口岸基礎設施上做好“硬聯(lián)通”的同時，更加注重監(jiān)管規(guī)則和標準的“軟聯(lián)通”。

“深圳海關將立足區(qū)域優(yōu)勢，從推進檢驗檢疫規(guī)則銜接和標準互認、加強知識產權邊境保護、加強國外技術規(guī)則的運用和轉化三個方面，與香港相關部門共同探索，推動實現深港跨境貿易便利暢通。”深圳海關副關長、黨委委員涂琳說。

聚焦服務貿易自由化

全方位便利港澳專業(yè)人士在前?？缇硤?zhí)業(yè)

“前海方案”對深化與港澳服務貿易自由化也作了一系列重要部署。“重點是在CEPA框架內支持前海對港澳服務領域擴大開放。”深圳市委大灣區(qū)辦常務副主任姜力琨介紹，接下來深圳將和前海一起積極爭取國家支持，出臺系列舉措——

一是推動制定更高標準的前海跨境服務貿易負面清單，逐步放寬和取消與商業(yè)存在、跨境交付、境外消費和自然人移動等相關的限制性措施。

二是在現有基礎上，研究更加自由、便捷、高效的跨境執(zhí)業(yè)管理制度，推動形成境外國際通行執(zhí)業(yè)資格認可清單，建立過往資歷認可機制，全方位便利金融、法律、稅務、會計、建筑、醫(yī)療等領域港澳或國際專業(yè)人士在前?？缇硤?zhí)業(yè)。

三是進一步在教育、醫(yī)療、文化旅游等領域擴大對港澳開放。支持前海引入港澳和國際一流高等教育資源，建設一批優(yōu)質港人子弟學校和外籍人員子女學校，把前海打造成國際化創(chuàng)新型教育高地。爭取在前海進一步放寬香港醫(yī)療機構和市場主體辦醫(yī)準入條件，允許按照港澳標準開辦醫(yī)院、門診部，開展跨境醫(yī)療轉介和香港醫(yī)療保障異地結算服務試點。

四是創(chuàng)新港澳游艇出入境監(jiān)管模式，爭取在前海試行游艇出入境信用管理制度，加快建設國際游艇旅游自由港。

“我們就將重點推出‘四個一批’落地見效，包括加快推出一批重大政策、一批重大創(chuàng)新成果、一批重大平臺、一批重大工程。”黃曉鵬透露，近期深圳將出臺金融、物流、專業(yè)服務、新興產業(yè)、人才引進等八大產業(yè)政策，為現代服務業(yè)集聚發(fā)展提供全方位支持。

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