自2019年8月30日掛牌設(shè)立以來，中國(黑龍江)自由貿(mào)易試驗區(qū)哈爾濱片區(qū)推出制度創(chuàng)新案例93項、新設(shè)立企業(yè)8102家、進出口總額保持三位數(shù)增長，今年上半年進出口總額更實現(xiàn)同比增長279.1%。

僅僅兩年時間，中國(黑龍江)自由貿(mào)易試驗區(qū)哈爾濱片區(qū)(以下簡稱自貿(mào)區(qū)哈爾濱片區(qū))越來越火。

自2019年8月30日掛牌設(shè)立以來，自貿(mào)區(qū)哈爾濱片區(qū)推出制度創(chuàng)新案例93項、新設(shè)立企業(yè)8102家、進出口總額保持三位數(shù)增長，今年上半年進出口總額更實現(xiàn)同比增長279.1%。營商環(huán)境巨變，市場氛圍活躍，其源頭活水是制度創(chuàng)新。兩年來，自貿(mào)區(qū)哈爾濱片區(qū)以制度創(chuàng)新為核心任務不斷探索，改革策源地和示范區(qū)作用進一步彰顯。

大膽改革，制度創(chuàng)新亮點多

成功復制上海等自貿(mào)試驗區(qū)改革試點經(jīng)驗206項，總結(jié)推出93項省內(nèi)首創(chuàng)或國內(nèi)領(lǐng)先的制度創(chuàng)新案例，其中，創(chuàng)意和知識產(chǎn)權(quán)收儲和育成機制等4項國內(nèi)領(lǐng)先或首創(chuàng)的制度創(chuàng)新成果被推選上報商務部;境內(nèi)外匯賬戶結(jié)匯業(yè)務等25項制度創(chuàng)新成果入選省級創(chuàng)新案例;黑龍江龍運集團俄運通公司在黑龍江省內(nèi)首家獲批“網(wǎng)絡(luò)貨運道路運輸經(jīng)營許可證”，其打造的服務平臺項目被列為2020中國國際服務貿(mào)易交易會示范案例。

兩年來，自貿(mào)區(qū)哈爾濱片區(qū)制度創(chuàng)新亮點頗多，多項改革制度并駕齊驅(qū)，營商環(huán)境已然邁向一流。

“我們大膽改革，通過重構(gòu)行政審批管理體系、推出系列貼近企業(yè)、群眾需求的創(chuàng)新舉措，運用數(shù)據(jù)化、信息化手段，加強事中事后的監(jiān)管保障，使營商環(huán)境建設(shè)統(tǒng)籌有序推進。”自貿(mào)區(qū)哈爾濱片區(qū)管委會專職副主任任海龍說。

為優(yōu)化營商環(huán)境，自貿(mào)區(qū)哈爾濱片區(qū)對照世行標準開展營商環(huán)境評估，以評促改。自貿(mào)區(qū)哈爾濱片區(qū)在全省、全國首創(chuàng)“一枚印章管審批”“一支隊伍管執(zhí)法”“以照為主、承諾代證”等深層次改革，將487項行政許可事項中的97%劃至行政審批局，審批效率進入全國第一梯隊;整合14個部門3389項行政執(zhí)法職權(quán)，組建綜合行政執(zhí)法總隊，創(chuàng)下整合力度最大、涵蓋范圍最廣、執(zhí)法方式最新等多項全國之最。

同時，著力精簡優(yōu)化審批環(huán)節(jié)，推出了“企業(yè)智慧登記4.0審批系統(tǒng)”“工業(yè)倉儲類項目承諾制開工”等眾多改革舉措和“我要開網(wǎng)吧”等39項利企惠民訂制服務套餐，極大地提升了市場主體和群眾的幸福感和獲得感。

一系列改革創(chuàng)新，使自貿(mào)區(qū)哈爾濱片區(qū)營商環(huán)境不斷優(yōu)化，市場主體快速增加。

優(yōu)化流程，不斷刷新建設(shè)速度

1天完成公司注冊，36天取得施工許可證，11天項目動工建設(shè)，63天展覽館封頂，101天地下室結(jié)構(gòu)封頂，作為深哈合作的標志性項目，深哈產(chǎn)業(yè)園建設(shè)不斷刷新著“深哈速度”。

據(jù)悉，自貿(mào)區(qū)哈爾濱片區(qū)充分借助深圳(哈爾濱)產(chǎn)業(yè)園區(qū)的“飛地”機制，成功復制了新型工業(yè)用地(M0)的土地出讓方式、招投標評定分離等深圳經(jīng)驗，為新區(qū)招商引智提供更優(yōu)環(huán)境。

“為了優(yōu)化流程、減少環(huán)節(jié)，審批服務都是圍著營商環(huán)境轉(zhuǎn)。”哈爾濱新區(qū)管理委員會行政審批局負責人說，為達到審批“只跑一次”的工作要求，園區(qū)通過審批流程優(yōu)化，減少審批環(huán)節(jié)，壓縮審批時間。據(jù)了解，2020年3月12日深哈產(chǎn)業(yè)園第Ⅱ標段正式破土動工，打破了傳統(tǒng)在4月中下旬開工的慣例，為全市突破自然低溫施工限制、優(yōu)化施工方法提供了新經(jīng)驗、新借鑒。

企業(yè)作為市場主體，嗅覺最為靈敏，對營商環(huán)境變化的感受也更直接。華為鯤鵬、深圳敢為、哈工大人工智能研究院等23家新興產(chǎn)業(yè)項目落戶，世界500強企業(yè)的大手筆投資是對園區(qū)營商環(huán)境的充分肯定。

近年來，哈爾濱新區(qū)、自貿(mào)區(qū)哈爾濱片區(qū)持續(xù)解放思想、轉(zhuǎn)變作風，著力優(yōu)化營商環(huán)境，進一步激發(fā)了市場活力，以實際行動打破了“投資不過山海關(guān)”的魔咒。

目前，深哈產(chǎn)業(yè)園已注冊企業(yè)261家，注冊資金87.96億元。已簽約高新技術(shù)企業(yè)23家，儲備重點客戶68家。初步形成了新興產(chǎn)業(yè)集中布局、集群發(fā)展的態(tài)勢。

對標國際，打造對俄合作新升級

站位國際，對標國際，將自身打造成對俄貿(mào)易新高地一直是自貿(mào)區(qū)哈爾濱片區(qū)的核心目標。

海能達通信股份有限公司、哈爾濱市濱利建材貿(mào)易有限公司等自貿(mào)區(qū)哈爾濱片區(qū)內(nèi)的企業(yè)進一步拓展俄羅斯市場;哈爾濱電氣集團有限公司更是與多家俄羅斯政企簽訂工程承包協(xié)議。2020年，自貿(mào)區(qū)哈爾濱片區(qū)實現(xiàn)外貿(mào)進出口額40.5億元人民幣，占全市進出口額的15.83%。

今年1—6月份，根據(jù)海關(guān)統(tǒng)計數(shù)據(jù)，自貿(mào)區(qū)哈爾濱片區(qū)實現(xiàn)進出口總額27.5億元，占全市進出口額的18.07%，同比增長279.1%;其中實現(xiàn)對俄進出口總額2.94億元，同比增長153.4%。

當下，自貿(mào)區(qū)哈爾濱片區(qū)正著力打造國際一流營商環(huán)境，堅持高標準對接國際先進規(guī)則，憑借自貿(mào)試驗區(qū)在體制機制方面創(chuàng)新及先行先試的優(yōu)勢，闖出一條跨境、異地協(xié)同審批的政務服務新路。

8月17日，萬科中俄產(chǎn)業(yè)園的特維爾大街一期商街正式開放。這是哈爾濱新區(qū)、自貿(mào)區(qū)哈爾濱片區(qū)首條沉浸式中俄風情商街，未來將打造成為中央大街的升級版。該示范街區(qū)的開放距產(chǎn)業(yè)園開工建設(shè)僅短短6個月時間，標志著中俄產(chǎn)業(yè)園建設(shè)取得階段性成果。

通過與萬科集團合作建設(shè)的中俄產(chǎn)業(yè)園，以“一企兩園”“兩國兩園”的形式，打造集金融協(xié)作、產(chǎn)能合作、跨境商貿(mào)、文化交流、科技創(chuàng)新于一體對俄合作綜合產(chǎn)業(yè)園區(qū)，園區(qū)將成為新區(qū)和哈爾濱市的對俄合作地標。據(jù)了解，該項目的國際會客廳、科創(chuàng)中心和簽證中心也將于11月建成投入使用，深圳特區(qū)速度再一次在哈爾濱新區(qū)、自貿(mào)區(qū)哈爾濱片區(qū)得到了實踐。

釋放政策潛力，激發(fā)市場活力

“其他地區(qū)有的政策，哈爾濱新區(qū)都可以有;其他地區(qū)沒有的政策，哈爾濱新區(qū)都可以談。”哈爾濱市委副書記、哈爾濱新區(qū)黨工委書記代守侖說，政策潛力充分釋放，才能進一步激發(fā)市場活力。

緊跟制度創(chuàng)新，哈爾濱新區(qū)、哈爾濱片區(qū)接續(xù)出臺了助力企業(yè)發(fā)展的極具含金量的政策。“我們相繼制定出臺了促進產(chǎn)業(yè)集聚的‘黃金30條’、支持改革創(chuàng)新的‘新驅(qū)25條’，支持企業(yè)有效應對疫情安全有序復工復產(chǎn)的‘溫情21條’，最大限度、最具誠意地讓利給企業(yè)。”代守侖介紹，新區(qū)優(yōu)渥的政策和全程代辦的服務體系，得到了社會各界的廣泛認同，自貿(mào)區(qū)哈爾濱片區(qū)獲批以來，累計新設(shè)立企業(yè)8102家，深圳海鄰科等高新技術(shù)企業(yè)實現(xiàn)了南燕北歸，自貿(mào)試驗區(qū)的集聚效應更加彰顯。“投資必過山海關(guān)，項目優(yōu)選自貿(mào)區(qū)”正在自貿(mào)區(qū)哈爾濱片區(qū)成為新常態(tài)。

“自貿(mào)區(qū)哈爾濱片區(qū)獲批兩年來，堅持把產(chǎn)業(yè)提檔升級作為踐行‘改革開放新高地’功能定位的重要抓手和突破口，不斷推出創(chuàng)新舉措，著力‘強存量、擴增量、建核心’，加快構(gòu)建現(xiàn)代化開放型產(chǎn)業(yè)體系。”任海龍說道。

當下，自貿(mào)區(qū)哈爾濱片區(qū)已經(jīng)形成了以新材料、生物醫(yī)藥、高端裝備、冰雪旅游、新一代信息技術(shù)、衛(wèi)星產(chǎn)業(yè)為代表的產(chǎn)業(yè)體系，正威、萬科等一批超百億項目投資落地，深圳(哈爾濱)產(chǎn)業(yè)園加速建設(shè)，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展?jié)摿薮蟆?/p>

從“筑巢引鳳”到“引鳳筑巢”，自貿(mào)區(qū)哈爾濱片區(qū)正在這片黑土地上描繪新希望，吸引著更多金鳳凰飛入，棲枝落戶。

關(guān)鍵詞： 哈爾濱 自貿(mào)片區(qū) 改革策源地 制度創(chuàng)新 進出口總額