截至今年7月底，我國市場主體總量達1.46億戶;市場主體活躍度總體穩(wěn)定在70%左右，年均凈增長超過1000萬戶……9月6日，國家市場監(jiān)管總局局長張工在國新辦舉行的“激發(fā)市場活力 規(guī)范市場秩序 助力全面建成小康社會”發(fā)布會上表示。

近年來，從中央到地方不斷優(yōu)化營商環(huán)境，為各類市場主體發(fā)展創(chuàng)造了良好的政策環(huán)境、法治環(huán)境和市場環(huán)境，逐步實現(xiàn)市場主體準入制度從政府端的管理好用向企業(yè)端的辦事好用轉變。

近年來，從中央到地方不斷優(yōu)化營商環(huán)境，為各類市場主體發(fā)展創(chuàng)造了良好的政策環(huán)境、法治環(huán)境和市場環(huán)境。圖為四川某公司的員工在車間向當地稅務局的工作人員介紹企業(yè)的生產經營情況。(圖片由CNSPHOTO提供)

各類市場主體快速發(fā)展

近年來，各類市場主體快速發(fā)展。據介紹，自2012年以來，我國市場主體總量從5500萬戶增長到1.46億戶，增長了近1.6倍，年均凈增長超過1000萬戶。其中企業(yè)從1300多萬戶增長到4600萬戶，個體工商戶從4000萬戶增加到9800萬戶;今年上半年，全國新設市場主體1394萬戶。

隨著“六穩(wěn)”“六保”等各項政策落地見效，大多數市場主體千方百計推進恢復生產和服務，逐步適應疫情防控常態(tài)化帶來的新情況，且催生出許多新的市場機會。特別是企業(yè)數字化轉型加速，促使很多新設企業(yè)積極參與進來以滿足新形勢下市場的新需求——數字社會、數字經濟各領域數字化向縱深發(fā)展，人工智能技術發(fā)展邁入了新階段，正全面重塑各行業(yè)發(fā)展模式和格局。

“去年，我們積極會同有關部門助力減稅降費超過2.6萬億元、金融讓利1.5萬億元的支持政策精準對接各類市場主體，綜合釋放支持各類市場主體發(fā)展的積極效果。”張工表示。

在談及我國市場主體能夠持續(xù)快速增長的原因時，張工表示，“這不僅在于我國具有巨大潛力的超大規(guī)模市場，持續(xù)孕育著發(fā)展商機和市場需求，還在于經濟的長期健康穩(wěn)定發(fā)展，以及各項政策護航，持續(xù)激發(fā)了各類市場主體的發(fā)展活力。”

此外，值得關注的是，各類市場主體的快速發(fā)展，對全面建成小康社會發(fā)揮著重要作用。“為鞏固存量就業(yè)和吸納新增就業(yè)提供了最直接、最有力的支撐。全國1億多各類市場主體吸納承載了近3億農民工群體就業(yè)，有力促進了農民收入增長、農民生活改善，有力增強了農村發(fā)展和脫貧攻堅的內在活力。同時也有力保障和充實了城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展進程中勞動力資源。”張工說。

繼續(xù)紓困中小微企業(yè)

去年疫情發(fā)生以來，中小微企業(yè)的生存問題面臨諸多考驗。

從供給端看，8月原材料購進價格仍處于高景氣區(qū)間，只是擴張速度放緩，PPI(生產價格指數)出現(xiàn)圓弧頂特征，相關生產資料價格也出現(xiàn)環(huán)比上升，這些都意味著小企業(yè)面臨著原材料成本的上升。從需求端看，8月制造業(yè)新訂單指數下滑1.3個百分點至49.6%，疫情暴發(fā)以來首次跌破榮枯線，意味著下游的需求有所萎縮。

對此，國務院常務會議多次聚焦中小微企業(yè)，出臺各紓困幫扶政策。如，今年5月26日召開的國務院常務會議部署進一步支持小微企業(yè)、個體工商戶紓困和發(fā)展。會議明確，當前國內外環(huán)境復雜嚴峻，小微企業(yè)、個體工商戶生產經營仍面臨困難，要繼續(xù)有針對性加強支持。

9月1日召開的國務院常務會議，又再次部署加大對市場主體特別是中小微企業(yè)紓困幫扶力度，加強政策儲備，做好跨周期調節(jié)。其中包括，今年再新增3000億元支小再貸款額度，支持地方法人銀行向小微企業(yè)和個體工商戶發(fā)放貸款。引導金融機構開展票據貼現(xiàn)和標準化票據融資，人民銀行提供再貼現(xiàn)支持，緩解中小微企業(yè)占款壓力。

“這些舉措有利于促進銀行加大對中小微企業(yè)的支持力度。”中國民生銀行高級宏觀研究員王靜文在接受中國商報記者采訪時表示，去年疫情暴發(fā)后，再貸款再貼現(xiàn)就成為央行紓困政策的重要組成部分，除了增加額度之外，央行還下調了再貸款利率。僅2020年一年，支小再貸款規(guī)模就由2832億元膨脹至9756億元，足足擴張了兩倍多。

今年以來，中小微企業(yè)融資亦呈現(xiàn)量增、面擴、價降。央行金融市場司司長鄒瀾介紹，6月末，普惠小微貸款余額17.7萬億元，同比增長31%;支持小微經營主體3830萬戶，同比增長29.2%。2020年至2021年5月，全國銀行業(yè)金融機構累計發(fā)放普惠小微信用貸款6.3萬億元。

王靜文表示，政策方面至少三類可以預期：一是財政政策前置，如將明年的一部分專項債額度提前發(fā)行;二是延長部分惠企政策的時間，如原定于今年底到期的兩項貨幣政策直達工具繼續(xù)延期;三是根據形勢需要下調存款準備金率，以低成本資金置換MLF(中期借貸便利)，甚至考慮下調政策利率。

營造良好競爭環(huán)境

公平競爭是市場經濟的核心。黨的十八大以來，我國公平競爭制度不斷完善、市場監(jiān)管體制日趨健全、競爭監(jiān)管執(zhí)法日益強化，營造了公平、透明、可預期的良好競爭環(huán)境。

市場監(jiān)管部門著眼優(yōu)化公平競爭法治環(huán)境，著力完善競爭法律制度體系——修訂反不正當競爭法，推動出臺電子商務法，加快修訂反壟斷法，制定《經營者集中審查暫行規(guī)定》《網絡交易監(jiān)督管理辦法》等規(guī)章，發(fā)布《關于平臺經濟領域的反壟斷指南》《經營者反壟斷合規(guī)指南》等，基本建立起覆蓋線上線下、日趨系統(tǒng)完備的競爭法律制度體系。

特別是近期，國務院還頒布了《中華人民共和國市場主體登記管理條例》，該條例高度關注社會關切，如，條例建立市場主體的歇業(yè)制度，明確因自然災害、事故災難、公共衛(wèi)生事件、社會安全事件等原因造成經營困難的，市場主體可以自主決定在一定時期內歇業(yè)。

“考慮到部分市場主體因客觀原因，比如自然災害、公共衛(wèi)生事件暫時無法開展經營活動，但仍有較強的經營意愿和能力，為了降低維持成本，借鑒了國際經驗，設立歇業(yè)制度。”國家市場監(jiān)管總局法規(guī)司司長許新建說，市場主體可以自主決定歇業(yè)，歇業(yè)最長期限不能超過3年。

據了解，該條例將自2022年3月1日起施行，為培育壯大市場主體、激發(fā)市場活力、規(guī)范市場秩序和促進公平競爭提供了法治保障。

除了完善相關制度規(guī)則體系外，去年以來，市場監(jiān)管部門還加大執(zhí)法監(jiān)管力度，對多家企業(yè)嚴厲查處。其中包括依法查處社會反映強烈的頭部平臺企業(yè)“二選一”壟斷行為;依法解除廣受詬病的網絡音樂領域獨家版權;嚴厲查處社區(qū)團購領域低價傾銷、價格欺詐等違法行為;依法嚴格審查平臺企業(yè)并購案件，及時禁止網絡游戲直播領域頭部平臺企業(yè)損害競爭的并購行為等。

張工表示，接下來，市場監(jiān)管部門將從構建新發(fā)展格局、推動高質量發(fā)展、促進共同富裕的戰(zhàn)略高度，著力優(yōu)化營商環(huán)境、激發(fā)市場主體活力，更好建設高標準市場體系;著力實施競爭政策、維護公平競爭，更好促進高質量發(fā)展;著力堅守安全底線、提升質量高線，更好保障人民群眾高品質生活;著力完善市場規(guī)則、提高監(jiān)管效能，更好服務構建高水平社會主義市場經濟體制。

關鍵詞： 政策環(huán)境 市場主體發(fā)展 營商環(huán)境 準入制度