近日，國務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于推進自由貿(mào)易試驗區(qū)貿(mào)易投資便利化改革創(chuàng)新的若干措施》(以下簡稱《若干措施》)，有針對性地提出了19條具體措施，以推動自貿(mào)試驗區(qū)更好發(fā)揮改革開放排頭兵的示范引領(lǐng)作用。

推動改革創(chuàng)新系統(tǒng)協(xié)同推進

近年來，為了支持自貿(mào)試驗區(qū)的發(fā)展，我國推出了一批含金量較高的專項政策文件，拓展了自貿(mào)試驗區(qū)的探索深度和廣度。比如，推出了全國第一張外商投資準入負面清單，率先實行外商投資準入前國民待遇加負面清單管理制度等。此次發(fā)布的《若干措施》主要聚焦在推進自貿(mào)區(qū)貿(mào)易投資便利化上，賦予了自貿(mào)試驗區(qū)更大的改革自主權(quán)。

“自貿(mào)試驗區(qū)以制度創(chuàng)新為核心，在全國率先探索試驗一批基礎(chǔ)性、根本性的體制機制改革，為構(gòu)建開放型經(jīng)濟體制積累了有益經(jīng)驗。”國務(wù)院發(fā)展研究中心對外經(jīng)濟研究部研究員許宏強在接受中國經(jīng)濟時報記者采訪時表示。

在他看來，此次發(fā)布的《若干措施》在“準入”基礎(chǔ)上便利“準營”。通過加快推進貿(mào)易投資便利化，以點帶面，推動改革創(chuàng)新系統(tǒng)集成、協(xié)同推進，充分發(fā)揮自貿(mào)試驗區(qū)在我國對外貿(mào)易投資中的樞紐和關(guān)鍵節(jié)點作用，以制度型開放促進國內(nèi)外商品要素循環(huán)暢通，助力加快構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局，實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。

中國貿(mào)促會研究院國際投資研究部主任劉英奎在接受中國經(jīng)濟時報記者采訪時表示，促進貿(mào)易投資便利化，是我國改革開放的重要內(nèi)容，涉及領(lǐng)域?qū)挕?nèi)容廣。其中，既包括進出口貿(mào)易中關(guān)稅稅率的逐步降低甚至是零稅率，也包括各種非關(guān)稅措施的減少、簡化，甚至是撤銷，還包括投資領(lǐng)域的開放、投資門檻的降低或取消、投資審批手續(xù)的簡化以及投資審批權(quán)限的下放等。

“《若干措施》的頒布實施，既是我國改革開放基本國策的持續(xù)推進，也是疫情在全球肆虐、世界經(jīng)濟持續(xù)低迷形勢下促進我國貿(mào)易投資擴大、進而帶動實體經(jīng)濟發(fā)展，助力加快構(gòu)建新發(fā)展格局的重要舉措。”他說。

深化改革 增強安全意識

目前，我國已經(jīng)建立了21個自貿(mào)試驗區(qū)，各地為充分發(fā)揮自貿(mào)試驗區(qū)的輻射效應(yīng)，在自貿(mào)片區(qū)之外又建立了一批自貿(mào)試驗區(qū)聯(lián)動創(chuàng)新區(qū)。迄今為止，21個自貿(mào)試驗區(qū)共制定了28個建設(shè)方案，推出了3400多項改革試點任務(wù)。下一步，《若干措施》將如何配合已有的自貿(mào)區(qū)政策，進一步推動自貿(mào)區(qū)高水平對外開放、高質(zhì)量發(fā)展?

劉英奎認為，推動自貿(mào)區(qū)高水平對外開放、深化改革、高質(zhì)量發(fā)展是一系統(tǒng)工程，需要從各個領(lǐng)域、各個方面不斷深化、逐漸完善，同時又要綜合權(quán)衡、確保安全穩(wěn)妥。

為此，他提出四項建議：一是各相關(guān)主體應(yīng)加強協(xié)調(diào)，盡快細化《若干措施》。與《若干措施》相關(guān)的主體除企業(yè)之外，政府方面有國務(wù)院自貿(mào)試驗區(qū)工作部際聯(lián)席會議相關(guān)部委、各自貿(mào)試驗區(qū)所在省市區(qū)政府及各個片區(qū)政府等，各主體應(yīng)加強溝通協(xié)作，群策群力，在一年之內(nèi)完善《若干措施》細則。

二是進一步加大貿(mào)易投資便利化力度。近年來，我國貿(mào)易投資便利化舉措力度空前，成果日益顯現(xiàn)，但在服務(wù)業(yè)開放、政府服務(wù)方式和服務(wù)效率提升等方面，仍有空間，有必要在自貿(mào)試驗區(qū)加快探索、深入推進。

三是自貿(mào)試驗區(qū)形成的成功經(jīng)驗?zāi)Ｊ綉?yīng)加快復(fù)制推廣速度。目前，自貿(mào)試驗區(qū)也走了一條由點到面漸進式改革開放道路，往往是一個試驗區(qū)取得成功經(jīng)驗后再在其他區(qū)域復(fù)制推廣。應(yīng)加快那些具有共性特點、具有復(fù)制價值經(jīng)驗?zāi)Ｊ降耐茝V進度，讓更多地區(qū)盡早獲益。

四是在深化改革開放的同時，加強監(jiān)管，防控風險。開放型經(jīng)濟可能會傳導(dǎo)外來風險，任何一項創(chuàng)新舉措都蘊含著一定的潛在風險。因此，在深化改革開放的同時，各相關(guān)主體應(yīng)增強安全意識，切實履行監(jiān)管責任，自覺維護國家安全、產(chǎn)業(yè)安全、生態(tài)安全。

措施落地還需加快探索步伐

為了確保《若干措施》盡快落地見效，商務(wù)部近日在召開新聞發(fā)布會時提出，下一步將著重發(fā)揮好國務(wù)院自貿(mào)試驗區(qū)工作部際聯(lián)席會議辦公室統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，推動相關(guān)部門簡化各項改革措施落地程序和要求。

商務(wù)部研究院對外貿(mào)易研究所所長梁明在接受本報記者采訪時表示，下一步最重要的是把《若干措施》落在實處，不過因各項措施的性質(zhì)不同，落地時需要的時間和需要注意的問題也不同。

他進一步解釋，對于一些執(zhí)行類措施，比如，旅行社的審批權(quán)下放給自貿(mào)試驗區(qū)等審批權(quán)問題，這些都是地方事權(quán)，能夠立刻落地，執(zhí)行起來難度不大。另外，保稅維修業(yè)務(wù)相對簡單一些，落地可能會比較快;醫(yī)藥產(chǎn)品的進口，會在監(jiān)管方面增加一些配套措施，難度也不是很大，因為這方面地方的確有需求，有需求就會有創(chuàng)新的動力。

對于一些需要進行探索的措施，梁明認為，落地需要時間。他舉例說明，比如，進口貿(mào)易促進創(chuàng)新示范區(qū)，怎樣實行一些好的制度創(chuàng)新、政策創(chuàng)新和服務(wù)創(chuàng)新，需要自貿(mào)試驗區(qū)逐步嘗試，也需要時間來逐漸釋放紅利;比如離岸貿(mào)易，現(xiàn)在審批權(quán)已經(jīng)下放給商業(yè)銀行，但是在審核離岸貿(mào)易的真實性方面有一定難度，如何建立一套合規(guī)的標準，既能實現(xiàn)快速審核，又能保障離岸貿(mào)易的安全，防止資金外流，還需要自貿(mào)試驗區(qū)里的企業(yè)和銀行探索試驗。

關(guān)鍵詞： 自貿(mào)區(qū)發(fā)展 改革創(chuàng)新 協(xié)同推進 制度框架