澳門(mén)各界熱切期待的《橫琴粵澳深度合作區(qū)建設(shè)總體方案》5日出爐，標(biāo)志著澳門(mén)正式進(jìn)入一個(gè)嶄新時(shí)代。以中央的“橫琴之力”加大支持澳門(mén)突破多年以來(lái)經(jīng)濟(jì)單一發(fā)展的困境，并且明確定下2024年、2029年、2035年“三步走”目標(biāo)，讓人深信“琴澳一體化”發(fā)展必將成為“一國(guó)兩制”實(shí)踐的新示范。

早在“十一五”規(guī)劃中，中央就已提醒澳門(mén)各界，經(jīng)濟(jì)適度多元發(fā)展是澳門(mén)保持長(zhǎng)期繁榮發(fā)展的必然基礎(chǔ)。但到了2020年，新冠疫情沖擊再次暴露澳門(mén)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一、過(guò)度依賴博彩業(yè)、經(jīng)濟(jì)韌性不足等問(wèn)題，全年博彩毛收入按年下跌79.3%，連累GDP收縮56.3%。

這次《總體方案》出臺(tái)適逢其時(shí)，與“十四五”規(guī)劃一脈相承，合作區(qū)的“一條主線”“四個(gè)戰(zhàn)略定位”“四項(xiàng)主要任務(wù)”，不僅代表中央對(duì)澳門(mén)的發(fā)展寄予厚望，也將促使澳門(mén)各界統(tǒng)一思想、認(rèn)識(shí)、行動(dòng)，抓住科技研發(fā)和高端制造、中醫(yī)藥、文旅會(huì)展商貿(mào)、現(xiàn)代金融四大著力點(diǎn)，做好合作區(qū)發(fā)展這篇大文章。方案另一重點(diǎn)是回應(yīng)澳門(mén)同胞對(duì)于更優(yōu)質(zhì)原生態(tài)居住環(huán)境以及更廣闊創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)就業(yè)空間的期待，更通過(guò)教育、醫(yī)療、社會(huì)服務(wù)等領(lǐng)域的融合，讓30多平方公里的“小澳門(mén)”，適度擴(kuò)展到面積相當(dāng)于三個(gè)澳門(mén)的“大橫琴”，內(nèi)地與澳門(mén)的制度優(yōu)勢(shì)如何形成疊加效應(yīng)成為關(guān)注焦點(diǎn)。

那么，該如何落實(shí)好《總體方案》的要求呢?在筆者看來(lái)，至少有以下幾點(diǎn)值得關(guān)注。首先，橫琴與澳門(mén)在行政層級(jí)上是不對(duì)等的，過(guò)往橫琴政策是內(nèi)地主導(dǎo)，澳門(mén)參與路徑不多。這次體制創(chuàng)新，由廣東省省長(zhǎng)和澳門(mén)特別行政區(qū)行政長(zhǎng)官共同擔(dān)任合作區(qū)管理委員會(huì)主任，并下設(shè)執(zhí)行委員會(huì)，2024年前投資收益全部留給合作區(qū)開(kāi)發(fā)建設(shè)，中央財(cái)政對(duì)合作區(qū)給予補(bǔ)助，補(bǔ)助數(shù)額不超過(guò)中央財(cái)政在合作區(qū)的分享稅收。合作區(qū)發(fā)展有了目標(biāo)、有了資源、有了時(shí)間成果要求，余下的就是如何選拔既讀懂內(nèi)地又了解澳門(mén)民生的干部、委員。只要開(kāi)好局，稅收增加，補(bǔ)助相應(yīng)會(huì)增多，發(fā)展的態(tài)勢(shì)和規(guī)模就會(huì)越來(lái)越大。

第二，合作區(qū)的使命非常明確，就是要促進(jìn)澳門(mén)經(jīng)濟(jì)適度多元，同時(shí)發(fā)揮澳門(mén)所長(zhǎng)，更好地配合國(guó)家所需。方案提出要充分發(fā)揮澳門(mén)對(duì)接葡語(yǔ)國(guó)家的窗口作用，設(shè)立多幣種創(chuàng)業(yè)投資基金、私募股權(quán)投資基金，吸引外資加大對(duì)合作區(qū)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)支持力度。總體而言，引入外資活水應(yīng)是主要方向，如何吸引葡語(yǔ)系國(guó)家的高新科技項(xiàng)目進(jìn)駐，如何加大對(duì)海外長(zhǎng)線基金、主權(quán)基金、家族基金面向中國(guó)直接投資和資本保值的吸引力，如何破壁制定有利于跨境股權(quán)投資的方案，如何保障投資者的權(quán)益，類似一系列細(xì)則的制定對(duì)合作區(qū)的發(fā)展至關(guān)重要。

最后，當(dāng)前世界百年未有之大變局加速演進(jìn)，在風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)明顯增多的大背景下，《總體方案》特別提出越是開(kāi)放越要注重安全，強(qiáng)化底線思維，增強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)，及時(shí)研究處置合作區(qū)改革開(kāi)放過(guò)程中的各種風(fēng)險(xiǎn)。特別是發(fā)展促進(jìn)澳門(mén)經(jīng)濟(jì)適度多元的四大新產(chǎn)業(yè)既要做好開(kāi)拓，亦要做好保護(hù)，以國(guó)際法作基礎(chǔ)，以澳門(mén)“二五”規(guī)劃和《橫琴總體發(fā)展規(guī)劃》作護(hù)航，這樣一來(lái)，粵澳全面合作共商共建共管共享就將邁上更大臺(tái)階。

關(guān)鍵詞： 澳門(mén)經(jīng)濟(jì)發(fā)展 琴澳一體化 新示范