近日，北京市政府印發(fā)《北京市城市更新行動計劃(2021-2025年)》，明確了未來五年北京城市更新的目標和方向。其中提到，要始終堅持有利于完善城市功能、有利于形成活力空間、有利于引入社會資本、有利于改善民生福祉，堅持規(guī)劃引領、首善標準、市場主體、多方參與，堅持轉變城市建設發(fā)展方式，由依靠增量開發(fā)向存量更新轉變。

業(yè)內專家表示，《計劃》相當于北京城市更新的“十四五”規(guī)劃版本，對于最近五年的相關行動具有非常好的指導意義。

推動城市建設向存量更新轉變

《計劃》明確，北京通過實施城市更新行動，進一步完善城市空間結構和功能布局，促進產(chǎn)業(yè)轉型升級，建設國際科技創(chuàng)新中心;建立良性的城市自我更新機制，實現(xiàn)存量空間資源提質增效，為“兩區(qū)”建設提供更加有效的空間載體;大力發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟，以盤活存量空間資源支持建設全球數(shù)字經(jīng)濟標桿城市;以供給側結構性改革引領和創(chuàng)造新需求，通過更新改造推動產(chǎn)業(yè)結構調整升級，擴大文化有效供給，優(yōu)化投資供給結構，帶動消費升級，建設國際消費中心城市;與疏解整治促提升專項行動緊密配合，以疏解北京非首都功能為“牛鼻子”，深入推動京津冀協(xié)同發(fā)展。

“城市更新的實質是對現(xiàn)有城市空間的優(yōu)化配置，尤其是對一些不能適應首都功能發(fā)展的空間進行優(yōu)化調整，對一些城市老舊空間通過補齊現(xiàn)代功能進而更好滿足人民對美好生活的需要。”北京市住建委相關負責人表示。

六類更新項目分類指導

《計劃》明確了六類城市更新項目：首都功能核心區(qū)平房(院落)申請式退租和保護性修繕、恢復性修建;老舊小區(qū)改造;危舊樓房改建和簡易樓騰退改造;老舊樓宇與傳統(tǒng)商圈改造升級;低效產(chǎn)業(yè)園區(qū)“騰籠換鳥”和老舊廠房更新改造;城鎮(zhèn)棚戶區(qū)改造。

《計劃》提出，堅持“保障對保障”原則，多途徑推動首都功能核心區(qū)平房(院落)申請式退租和保護性修繕、恢復性修建，完善“共生院”模式。到2025年，完成首都功能核心區(qū)平房(院落)1萬戶申請式退租和6000戶修繕任務。

低效產(chǎn)業(yè)園區(qū)“騰籠換鳥”和老舊廠房更新改造方面，積極支持既有低效產(chǎn)業(yè)園區(qū)更新，推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉型升級;引導利用老舊廠房建設新型基礎設施，發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)等產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)。到2025年，有序推進700處老舊廠房更新改造、低效產(chǎn)業(yè)園區(qū)“騰籠換鳥”。

在老舊小區(qū)改造方面，要求到2025年，力爭完成全市2000年底前建成需改造的1.6億平方米老舊小區(qū)改造任務，重點推進本市500萬平方米抗震節(jié)能綜合改造任務、3100萬平方米節(jié)能改造任務及群眾改造意愿強烈的改造項目，配合做好6000萬平方米中央單位在京老舊小區(qū)改造任務。此外，到2025年，還要基本完成134個在途城鎮(zhèn)棚戶區(qū)改造項目，完成3萬戶改造任務。

“實際上，這六類城市更新項目也是北京近些年基層實踐中正在探索的項目類型。”北京市住建委相關負責人表示，需要明確的是，加快推進城鎮(zhèn)棚戶區(qū)改造，主要是實現(xiàn)在途項目逐步“銷賬”，確保相關群眾按期得到安置。

單一開發(fā)轉向經(jīng)營模式

對于城市更新行動中的資金來源和協(xié)作機制，《計劃》指出，將采取政府引導，市場運作的模式，充分發(fā)揮政府統(tǒng)籌引導作用，建立以區(qū)為主、市區(qū)聯(lián)動的城市更新行動工作機制，研究制定支持政策，強化統(tǒng)籌推進力度。充分激發(fā)市場活力，調動不動產(chǎn)產(chǎn)權人、市場主體和社會力量等各方積極性，多種方式引入社會資本。更新改造空間以持有經(jīng)營為主，探索形成多渠道投資模式。

《計劃》強調，要研究支持社會資本參與城市更新的政策機制，加快建立微利可持續(xù)的利益平衡和成本分擔機制，形成整體打包、項目統(tǒng)籌、綜合平衡的市場化運作模式。暢通社會資本參與路徑，鼓勵市屬、區(qū)屬國有企業(yè)搭建平臺，加強與社會資本合作，通過設立基金、委托經(jīng)營、參股投資等方式，參與城市更新。發(fā)揮社會資本專業(yè)化運營管理優(yōu)勢，提前參與規(guī)劃設計。

關鍵詞： 北京城市更新 社會資本 消費升級 存量更新