在社會(huì)各界做出各種解讀之后，4月20日上午，發(fā)改委首次明確了新型基礎(chǔ)設(shè)施的概念和范圍。

在4月20日的發(fā)改委新聞發(fā)布上，發(fā)改委創(chuàng)新和高技術(shù)發(fā)展司(下稱高技術(shù)司)司長(zhǎng)伍浩在回復(fù)彭博社提問(wèn)時(shí)表示，新型基礎(chǔ)設(shè)施是以是以新發(fā)展理念為引領(lǐng)，以技術(shù)創(chuàng)新為驅(qū)動(dòng)，以信息網(wǎng)絡(luò)為基礎(chǔ)，面向高質(zhì)量發(fā)展需要，提供數(shù)字轉(zhuǎn)型、智能升級(jí)、融合創(chuàng)新等服務(wù)的基礎(chǔ)設(shè)施體系。

伍浩進(jìn)介紹，新型基礎(chǔ)設(shè)施主要包括三方面內(nèi)容：

一是信息基礎(chǔ)設(shè)施。主要是指基于新一代信息技術(shù)演化生成的基礎(chǔ)設(shè)施，比如以5G、物聯(lián)網(wǎng)、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、衛(wèi)星互聯(lián)網(wǎng)為代表的通信網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施，以人工智能、云計(jì)算、區(qū)塊鏈等為代表的新技術(shù)基礎(chǔ)設(shè)施，以數(shù)據(jù)中心、智能計(jì)算中心為代表的算力基礎(chǔ)設(shè)施等。

二是融合基礎(chǔ)設(shè)施。主要是指深度應(yīng)用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等技術(shù)，支撐傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施轉(zhuǎn)型升級(jí)，進(jìn)而形成的融合基礎(chǔ)設(shè)施，比如，智能交通基礎(chǔ)設(shè)施、智慧能源基礎(chǔ)設(shè)施等。

三是創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施。主要是指支撐科學(xué)研究、技術(shù)開(kāi)發(fā)、產(chǎn)品研制的具有公益屬性的基礎(chǔ)設(shè)施，比如重大科技基礎(chǔ)設(shè)施、科教基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施等。

伍浩強(qiáng)調(diào)，伴隨著技術(shù)革命和產(chǎn)業(yè)變革，新型基礎(chǔ)設(shè)施的內(nèi)涵、外延也不是一成不變的，我們將持續(xù)跟蹤研究。

關(guān)于當(dāng)前新基建已經(jīng)取得的成就，伍浩根據(jù)前述三方面的分類依次做了介紹。從信息基礎(chǔ)設(shè)施看：取得跨越式發(fā)展和進(jìn)步，高速光纖已覆蓋全國(guó)所有城市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)以及99%以上的行政村，4G網(wǎng)絡(luò)用戶超過(guò)12億。

從融合基礎(chǔ)設(shè)施看：助推轉(zhuǎn)型升級(jí)的作用日益凸顯，智慧城市建設(shè)路徑更加清晰，信息技術(shù)積極賦能城市精細(xì)化管理。

從創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施看：有力支撐了科學(xué)技術(shù)研究，國(guó)家發(fā)改委已布局建設(shè)55個(gè)國(guó)家重大科技基礎(chǔ)設(shè)施，在科技創(chuàng)新和經(jīng)濟(jì)發(fā)展中發(fā)揮了引領(lǐng)作用。

這是迄今為止官方給出的最詳細(xì)的關(guān)于新基建的定義和范圍闡釋。

新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)這一表述在官方文件中出現(xiàn)，最早可追溯至2015年4月國(guó)務(wù)院發(fā)布的《國(guó)務(wù)院關(guān)于積極推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)的指導(dǎo)意見(jiàn)》，該文件提出，到2018年，“固定寬帶網(wǎng)絡(luò)、新一代移動(dòng)通信網(wǎng)和下一代互聯(lián)網(wǎng)加快發(fā)展，物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算等新型基礎(chǔ)設(shè)施更加完備”。

此后新基建相關(guān)表述也曾散見(jiàn)于部分政府文件中，但并未形成熱點(diǎn)。直至2018年12月中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出“加強(qiáng)人工智能、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)等新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)”。

這次會(huì)議之后，新基建逐漸頻繁出現(xiàn)在各類政府官方文件和會(huì)議中，2019年3月的政府工作報(bào)告中提出“加快新一代信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)”。2020年開(kāi)年以來(lái)，新基建出現(xiàn)的頻率越來(lái)越高。在疫情背景下，新基建相關(guān)領(lǐng)域投資能否起到擴(kuò)大內(nèi)需，刺激經(jīng)濟(jì)的作用，逐漸成為社會(huì)各界關(guān)注的熱點(diǎn)。

1月3日國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議上提出“出臺(tái)信息網(wǎng)絡(luò)等新型基礎(chǔ)設(shè)施投資支持政策”。2月14日中央全面深化改革委員會(huì)第十二次會(huì)議上提出，要以整體優(yōu)化、協(xié)同融合為導(dǎo)向，統(tǒng)籌存量和增量、傳統(tǒng)和新型基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展，打造集約高效、經(jīng)濟(jì)適用、智能綠色、安全可靠的現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施體系。3月4日的中央政治局常委會(huì)上提出，加快5G網(wǎng)絡(luò)、數(shù)據(jù)中心等新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進(jìn)度。

盡管頻頻提及，但新基建的具體范圍，此前官方并未明確。央視國(guó)際頻道曾在解讀報(bào)道中認(rèn)為，新基建指發(fā)力于科技端的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，包含5G、特高壓、城際高速鐵路和城際軌道交通、新能源汽車充電樁、大數(shù)據(jù)中心、人工智能、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)七大領(lǐng)域。這一劃分是此前業(yè)界討論較多的產(chǎn)業(yè)范圍，諸多對(duì)新基建投資機(jī)會(huì)、市場(chǎng)規(guī)模的預(yù)估也是基于此，但這并非官方定義。

此次發(fā)改委解讀的新基建，范圍其實(shí)更加廣泛。除了此前官方表述中已經(jīng)明確提及的5G網(wǎng)絡(luò)、數(shù)據(jù)中心、人工智能、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)之外，業(yè)界經(jīng)常討論的云計(jì)算、區(qū)塊鏈、智能計(jì)算中心等也囊括其中。而高鐵、特高壓、新能源汽車充電樁并未明確出現(xiàn)，但關(guān)于融合基礎(chǔ)設(shè)施中包括智能交通基礎(chǔ)設(shè)施、智慧能源基礎(chǔ)設(shè)施等。此外，有關(guān)創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施的表述首次明確，重大科技基礎(chǔ)設(shè)施、科教基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施等屬于新基建范圍。

對(duì)于新基建的下一步工作，伍浩表示，國(guó)家發(fā)展改革委將聯(lián)合相關(guān)部門，深化研究、強(qiáng)化統(tǒng)籌、完善制度，重點(diǎn)做好四方面工作：

一是加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)。研究出臺(tái)推動(dòng)新型基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展的有關(guān)指導(dǎo)意見(jiàn);

二是優(yōu)化政策環(huán)境。以提高新型基礎(chǔ)設(shè)施的長(zhǎng)期供給質(zhì)量和效率為重點(diǎn)，修訂完善有利于新興行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的準(zhǔn)入規(guī)則;

三是抓好項(xiàng)目建設(shè)。加快推動(dòng)5G網(wǎng)絡(luò)部署，促進(jìn)光纖寬帶網(wǎng)絡(luò)的優(yōu)化升級(jí)，加快全國(guó)一體化大數(shù)據(jù)中心建設(shè)。穩(wěn)步推進(jìn)傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施的“數(shù)字+”“智能+”升級(jí)。同時(shí)，超前部署創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施;

四是做好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。強(qiáng)化部門協(xié)同，通過(guò)試點(diǎn)示范、合規(guī)指引等方式，加快產(chǎn)業(yè)成熟和設(shè)施完善。推進(jìn)政企協(xié)同，激發(fā)各類主體的投資積極性，推動(dòng)技術(shù)創(chuàng)新、部署建設(shè)和融合應(yīng)用的互促互進(jìn)。

關(guān)鍵詞： 發(fā)改委 新基建范圍