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2019年地方政府專項債券規(guī)模將較大幅度增加
2019-01-28 09:09:50來源: 人民日報

數(shù)據(jù)來源:財政部江西廣吉高速公路于1月22日全線通車。 劉浩軍攝(人民視覺)

中央經(jīng)濟工作會議提出,積極的財政政策要加力提效,實施更大規(guī)模的減稅降費,較大幅度增加地方政府專項債券規(guī)模。

較大幅度增加地方政府專項債券規(guī)模,是宏觀政策強化逆周期調(diào)節(jié)的一個重要體現(xiàn),也是財政政策更加積極的表現(xiàn)。那么,今年地方政府專項債券增加的規(guī)模有多大?籌集的資金將用到哪些領(lǐng)域?如何讓資金發(fā)揮更大作用?

發(fā)多少?

新增專項債務(wù)限額8100億元,資金越快到位越好

地方政府債券,分為一般債券和專項債券兩種。一般債券納入公共財政預(yù)算,用于彌補赤字;而專項債券則納入政府性基金預(yù)算,主要是為公益性項目建設(shè)籌集資金。所以,今年較大幅度增加專項債券規(guī)模,就是為重大在建項目建設(shè)和補短板準備“糧草”。

十三屆全國人大常委會第七次會議決定,授權(quán)國務(wù)院提前下達2019年地方政府新增一般債務(wù)限額5800億元,新增專項債務(wù)限額8100億元,合計13900億元。

1月9日,國務(wù)院常務(wù)會議要求,加快發(fā)行和用好地方政府專項債券,對已經(jīng)全國人大授權(quán)提前下達的13900億元地方債要盡快啟動發(fā)行。同時,抓緊確定全年專項債分配方案,力爭9月底前基本發(fā)行完畢。

這是一個新變化,引發(fā)了社會各界的關(guān)注。

按照預(yù)算法,地方政府舉債只有一條路,就是發(fā)行地方政府債券。但地方政府發(fā)債券,并不是想發(fā)多少就發(fā)多少,而是有“天花板”限制的。這個“天花板”就是“地方政府債務(wù)限額”,需要經(jīng)全國人大批準。以往每年地方政府債務(wù)限額,需要在當年3月由全國人大批準后,再將發(fā)債額度分解到各省,然后才能在市場上發(fā)行專項債券。

“如果等3月份批準,地方政府債券發(fā)行時間就會延后,整個一季度就錯過了。地方籌集到資金落實在項目上,基本上要到下半年了。” 中國社會科學(xué)院財經(jīng)院財政研究室主任楊志勇說,項目等不來資金,晾著開不了工,會使政策效果大打折扣。積極的財政政策,不僅要體現(xiàn)在量的擴張,還應(yīng)進一步增強政策時效性。

“全國人大已經(jīng)授權(quán)國務(wù)院,提前下達2019年13900億元地方債,這個額度占到去年新增債務(wù)限額的63%左右。” 財政部部長助理許宏才介紹,上述數(shù)額已經(jīng)提前下達各地,經(jīng)過地方人大審議批準后,1月份就可以啟動新增債券發(fā)行工作,時間上會比去年大幅度提前。

記者從財政部獲悉:截至1月22日,河南發(fā)行新增債券453.24億元,新疆發(fā)行新增債券100億元。3月份,全國人大批準2019年全部地方政府債務(wù)限額后,財政部會將批準的限額及時下達地方,由地方自行均衡發(fā)債,爭取在9月底前發(fā)行完畢。

重點項目建設(shè)急需資金,越快到位越好。提前下達地方政府債務(wù)限額,地方政府就可以在這個限額之內(nèi)抓緊發(fā)行債券,更好地保障重點項目資金需求,發(fā)揮政府債券資金對穩(wěn)投資、擴內(nèi)需、補短板的重要作用。

不僅如此,全國人大常委會還授權(quán)國務(wù)院在2019年以后年度,在當年新增地方政府債務(wù)限額的60%以內(nèi),提前下達下一年度新增地方政府債務(wù)限額,包括一般債務(wù)限額和專項債務(wù)限額。授權(quán)期限為2019年1月1日至2022年12月31日。預(yù)算報告和草案經(jīng)全國人大批準后,地方政府新增債務(wù)規(guī)模應(yīng)當按照批準的預(yù)算執(zhí)行。

也就是說,今后4年都將按這個模式操作,進一步加快地方政府債券發(fā)行和使用進度。這將有利于更好發(fā)揮積極的財政政策作用,保持經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展。

投向哪?

專項債券資金投向重大在建項目建設(shè)和補短板

“較大幅度增加地方政府專項債券規(guī)模,主要是強化逆周期調(diào)節(jié),應(yīng)對國內(nèi)外不確定性因素疊加給經(jīng)濟帶來的下行壓力。” 中國財政科學(xué)研究院院長劉尚希說。

國家統(tǒng)計局公布的數(shù)據(jù)顯示,2018年固定資產(chǎn)投資同比增長5.9%,增速比上年同期回落1.3個百分點。“如果不加以矯正,就可能造成一些在建項目停工,加大經(jīng)濟下行壓力。因此,有必要較大幅度增加地方政府專項債券規(guī)模,來對沖經(jīng)濟下行壓力。”劉尚希認為。

那么,發(fā)行地方政府專項債券,籌集的資金主要用于哪些項目?將來用什么來償還?

專家介紹,對有一定收益的公益性項目發(fā)行專項債券融資,以對應(yīng)的政府性基金收入或?qū)m検杖雰斶€,納入政府性基金預(yù)算管理。

“去年前三季度,湖北省一共發(fā)行政府債券982.2億元,完成全年發(fā)行任務(wù)97.5%。其中一般債券365億元,專項債券617.2億元。募集資金主要用于易地扶貧搬遷、長江生態(tài)修復(fù)、農(nóng)村人居環(huán)境整治、棚戶區(qū)改造項目、土地儲備項目等。”湖北省財政廳有關(guān)負責人說,通過規(guī)范政府舉債融資機制,用好用足地方政府債券資金,有力促進了全省經(jīng)濟社會發(fā)展。

去年8月,2018年云南省政府專項債券第四期發(fā)行,發(fā)行面值總額為23億元。上海新世紀資信評估投資服務(wù)有限公司出具的信用評級報告顯示,專項債券資金主要投向交通運輸、市政建設(shè)及公益性項目等,不僅對經(jīng)濟社會的長遠發(fā)展發(fā)揮了重要作用,而且形成了大量優(yōu)質(zhì)資產(chǎn),大多有經(jīng)營收入作為償債來源。

對于今年專項債券的資金投向,財政部要求,各地要依法用于公益性資本支出,重點支持國家重大戰(zhàn)略,落實易地扶貧搬遷、貧困地區(qū)特別是“三區(qū)三州”等深度貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施、污染防治、棚戶區(qū)改造等,推進重大鐵路項目、高速公路、重大水利工程、鄉(xiāng)村振興、生態(tài)環(huán)保、城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施等方面公益性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

同時,各地要加快地方政府債券資金撥付,嚴禁將資金滯留國庫或沉淀在部門單位,督促項目單位和主管部門落實管理責任,及時將債券資金用到項目上。

“專項債券資金重點用于急需資金支持的方面,優(yōu)先用于解決在建項目‘半拉子工程’、存量隱性債務(wù)項目政府拖欠工程款問題等。”許宏才強調(diào),在具備施工條件的地方抓緊開工一批交通、水利、生態(tài)環(huán)保等重大項目,盡快形成實物工作量。暫不具備施工條件的地方,也要抓緊開展前期工作。

怎么管?

提高資金使用效率,防控政府債務(wù)風險

“增加地方政府專項債券規(guī)模,并不意味著放松對地方政府債務(wù)的管理。要在發(fā)揮政府規(guī)范舉債積極作用的同時,進一步規(guī)范債務(wù)管理,嚴格控制地方政府隱性債務(wù)風險。”許宏才強調(diào)。

專項債券發(fā)行和使用,要嚴格落實地方政府債務(wù)限額管理和預(yù)算管理,強化法定預(yù)算約束,主動接受人大和社會監(jiān)督。嚴禁地方政府違法違規(guī)或變相舉債,強化監(jiān)督問責,完善政績考核體系,做到終身問責,倒查責任。

規(guī)范專項債券發(fā)行使用,需要落實償還責任,健全風險防控機制。2017年,云南省在全國率先成立了政府性債務(wù)管理委員會,作為全省政府性債務(wù)管理的議事決策機構(gòu),實現(xiàn)了政府性債務(wù)統(tǒng)一歸口管理。全省14個州市也成立了政府性債務(wù)管理委員會,初步構(gòu)建起云南省政府性債務(wù)管理“借、用、管、還”制度體系,基本形成覆蓋地方政府債務(wù)管理各個環(huán)節(jié)的風險防控體系。

“提高專項債券使用效率,要實行全方位績效管理——錢要花,但必須花出效率、效益。特別是要從機制上防范風險,專項債券必須有資金償還來源,不能什么都搞成專項債券。” 楊志勇說。

劉尚希認為,只要債務(wù)規(guī)模得當,投資項目選擇合理,與地方經(jīng)濟發(fā)展形成良性循環(huán),將來償還債務(wù)就有保障。所以把籌集的資金用好,提高資金使用效率,是防止政府債務(wù)風險的有效措施。

劉尚希建議,在地方政府專項債券發(fā)行使用上,地方政府要提前做好項目規(guī)劃,形成項目庫,讓項目去等錢,而不是拎著錢袋子去找項目。地方政府的融資、投資和償債要一體化管理,不能搞成兩張皮。要通過一個平臺把幾個方面統(tǒng)籌整合到一起,這樣才能真正提高效率,降低風險。同時,還要把握好政府發(fā)債、投資的規(guī)模、節(jié)奏和力度,更好發(fā)揮政府投資的帶動效應(yīng),與社會資本產(chǎn)生共振,更大力度地推動中國經(jīng)濟邁向高質(zhì)量發(fā)展。

關(guān)鍵詞: 地方政府 債券 規(guī)模

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