眾所周知，北京國(guó)家?jiàn)W體中心，以其占地21公頃的龐大規(guī)模和恢宏壯觀的綺麗景象聞名中外，成為我國(guó)體育運(yùn)動(dòng)標(biāo)志性場(chǎng)所。而在2016年開(kāi)始投入施工建設(shè)的江蘇省寶應(yīng)縣新城生態(tài)體育公園，占地約716余畝，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)國(guó)家?jiàn)W體中心，加上周邊新鋪設(shè)的寬闊道路，規(guī)?？涨埃胺Q我國(guó)體育運(yùn)動(dòng)工程建設(shè)新標(biāo)桿。但是，由于這一項(xiàng)目所使用的土地大多是農(nóng)田，又被當(dāng)?shù)卮迕穹Q為“建設(shè)在農(nóng)田上的體育公園”。公園和道路占用了大面積農(nóng)田，影響到農(nóng)民群眾的生活和生存，使他們對(duì)這一項(xiàng)目充滿不滿情緒;加之群眾反映政府部門在征地時(shí)沒(méi)有提前公示、沒(méi)有與村民簽訂征地補(bǔ)償安置協(xié)議、沒(méi)有制定妥善的安置方案，導(dǎo)致村民失地后失去了生活來(lái)源，失去了長(zhǎng)遠(yuǎn)生計(jì)保障，陷入對(duì)未來(lái)生活的恐懼和憂慮中，他們四處反映，希望得到外界幫助，解除因征地帶來(lái)的困境。

圖為生態(tài)公園簡(jiǎn)介圖

2018年4月18日，本刊接到江蘇省寶應(yīng)縣安宜鎮(zhèn)官溝村村民反映后，派出記者進(jìn)行了調(diào)查，調(diào)查發(fā)現(xiàn)，寶應(yīng)新城生態(tài)體育公園和寶南路不僅存在涉嫌違規(guī)占地情況，同時(shí)還存在項(xiàng)目建設(shè)主體單位和資金來(lái)源都無(wú)法說(shuō)清的問(wèn)題。

按照常規(guī)來(lái)說(shuō)，體育公園和配套的道路本應(yīng)是政府工程，項(xiàng)目主體單位應(yīng)該是政府部門，但不知出于何因，這些項(xiàng)目卻成了讓發(fā)改委、土地局、規(guī)劃局、建設(shè)局都“說(shuō)不清楚”的個(gè)人獨(dú)資公司項(xiàng)目，在規(guī)劃許可、土地劃撥供應(yīng)、工程建設(shè)等法定審批程序中，也都是以這家獨(dú)資公司進(jìn)行的，至于這家公司與寶應(yīng)縣政府有著什么關(guān)系?是國(guó)有企業(yè)還是民營(yíng)企業(yè)?卻無(wú)人說(shuō)清，連整天守在工程建設(shè)項(xiàng)目指揮部的建設(shè)局負(fù)責(zé)人也表示“我不清楚”;

那么，一個(gè)多家行政單位都說(shuō)不清楚的的公司，是如何成為寶應(yīng)縣政府工程項(xiàng)目建設(shè)單位的?失地農(nóng)民又該如何安置?

體育公園建

據(jù)了解，寶應(yīng)縣體育公園，是寶應(yīng)縣新城區(qū)的重點(diǎn)工程，也是新城區(qū)的核心區(qū)，它東至城中路、西至淮江大道、北至緯八路、南至寶南路，總面積約716畝。工程分為體育館、游泳館、綜合館、體育場(chǎng)、寶南湖和公園景觀綠化地等。

目前，整個(gè)工程所有項(xiàng)目全部在建中，體育館、游泳館、綜合館等主體工程已經(jīng)建成，遠(yuǎn)遠(yuǎn)望去，幾座鳥(niǎo)巢樣建筑物突兀在碧綠的麥田中;寶南湖、景觀綠化地尚在建設(shè)中，許多大型機(jī)械和施工人員都在忙碌。與體育公園配套的四條大道均已鋪建好。寶南路正在做沿路綠化帶。一位負(fù)責(zé)道路綠化的林業(yè)局人員告訴記者，寶南路長(zhǎng)兩千米，道路兩側(cè)景觀帶各是40米。按照該工作人員所說(shuō)，綠化帶加上主路的雙向8車道和雙向非機(jī)動(dòng)車道，以及綠化帶外沿的排水渠，寬度可達(dá)100多米，算下來(lái)約3-400畝土地。而這些土地都是農(nóng)田，碧綠的小麥和油菜正在被毀壞。

圖為寶南大道

李某是官溝村村民，年近70。他告訴記者：“體育公園、吾悅廣場(chǎng)、正在修的大道(寶南路)，占用的都是我們村的好農(nóng)田，是我們承包的土地，現(xiàn)在被征收了，一畝地補(bǔ)償37200元，給了這3萬(wàn)多元后，其他什么也沒(méi)啦，3萬(wàn)多元夠干什么?花完怎么辦?我們下一輩怎么辦?”

他還告訴記者“征地沒(méi)有提前通知我們，只是在征地時(shí)，村干部說(shuō)一聲地賣了，要我們簽字，簽字后把錢打卡上，也沒(méi)和我們簽征地補(bǔ)償安置協(xié)議，沒(méi)有養(yǎng)老保險(xiǎn)、沒(méi)有失地保險(xiǎn)，什么都沒(méi)有!我們不同意，不同意也沒(méi)辦法，簽字后就什么也不管你了!我們的房子也都拆完了，拆了后安置到小區(qū)里。小區(qū)的房子8千一平方。”

李某還說(shuō)：“征地后沒(méi)有給我們進(jìn)行安置，我們年紀(jì)大了，打工沒(méi)人要，找不到工作，以后怎么辦?”

另一村民接受采訪時(shí)說(shuō)：“去年7-8月份時(shí)，修路占了我們村的農(nóng)田，一畝地給37000元，其他什么也不給，什么也不管了!老人也沒(méi)有什么補(bǔ)助。”

據(jù)該村民介紹道：“體育場(chǎng)占用了我們的土地，修路也占了我們村的土地，現(xiàn)在我們的土地不多了，還有一畝來(lái)地，這一畝地馬上也要征了。那邊的地都也被征過(guò)了。”順著該村民手指的方向看去，只見(jiàn)新修大道東邊大面積農(nóng)田中，幾臺(tái)大型施工機(jī)械正在麥田中作業(yè)。

“征地都是村干部說(shuō)一聲，沒(méi)有看到征地公告，沒(méi)有簽訂征地補(bǔ)償協(xié)議，對(duì)失地農(nóng)民沒(méi)有任何安置，”受訪者無(wú)奈地說(shuō)：“這可坑了農(nóng)民。”

鎮(zhèn)政府：安置都包含在征地補(bǔ)償這些錢里面了，沒(méi)有其他安置

安宜鎮(zhèn)是體育公園建設(shè)的所在地，記者為了更多的了解體育公園及寶南路土地報(bào)批情況和失地農(nóng)民安置情況，來(lái)到了鎮(zhèn)政府。

蔡書記是安宜鎮(zhèn)黨委書記，面對(duì)采訪，他表現(xiàn)出極大的不耐煩，先是要記者到宣傳部去，稱新聞采訪都要到宣傳部，有宣傳部統(tǒng)一接待。當(dāng)記者向其表示已經(jīng)去過(guò)宣傳部，并拿出宣傳部張某某寫給鎮(zhèn)政府接待記者采訪的工作便條時(shí)，蔡書記竟然稱“你說(shuō)的張某某這個(gè)人我不知道，你讓他給我打電話過(guò)來(lái)”。

推諉一陣后，蔡書記才安排負(fù)責(zé)征地拆遷工作的副鎮(zhèn)長(zhǎng)徐某林接受采訪。徐告訴記者，官溝村被征用的土地什么時(shí)候報(bào)批的我不清楚，什么時(shí)候征收的也不清楚。

記者問(wèn)征地是否與農(nóng)民簽訂了征地補(bǔ)償安置協(xié)議?

徐某說(shuō)“簽了，肯定簽了。”當(dāng)記者要求出示與農(nóng)民簽訂的征地補(bǔ)償安置協(xié)議時(shí)，他卻態(tài)度生硬地說(shuō)：“協(xié)議不在我這里，我們這里沒(méi)有，你在哪里看到當(dāng)?shù)卣校恋夭块T都是和被征地的所在村、所在組簽，怎么和當(dāng)?shù)卣嘘P(guān)呢?”

圖為新建的體育館

當(dāng)記者問(wèn)起被征地農(nóng)民除了貨幣安置外，有沒(méi)有進(jìn)行再就業(yè)安置、失地保險(xiǎn)安置、社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)安置等。徐某明確回答說(shuō)“沒(méi)有其他安置，征地補(bǔ)償?shù)倪@些錢里面，都包含了安置。”

記者問(wèn)：“既然征地補(bǔ)償款里面都包含了安置，那么，如何能保證讓失地農(nóng)民原有生活水平不降低，長(zhǎng)遠(yuǎn)生計(jì)有保障?”

徐某說(shuō)：“這個(gè)錢他要求分配的，如果他要保險(xiǎn)，他這個(gè)錢可以不領(lǐng)，從一開(kāi)始他就不領(lǐng)，政府按照相關(guān)的規(guī)定，可以考慮的，他自己要求分配啦，別的安置肯定是沒(méi)有啦!”

記者問(wèn)他按是哪條規(guī)定不給失地農(nóng)民辦理失地保險(xiǎn)等，他搪塞道“你去國(guó)土局去問(wèn)，這是國(guó)土部門要做的事情，鄉(xiāng)鎮(zhèn)怎么會(huì)做這種事情呢!”

關(guān)于管溝村拆遷問(wèn)題，徐某說(shuō)是項(xiàng)目需要，也是老百姓主動(dòng)要求拆遷的。

記者問(wèn)“哪些項(xiàng)目需要拆遷?”他說(shuō)“各種各樣的項(xiàng)目需要都有，比如政府要建醫(yī)院、建學(xué)校，商住開(kāi)發(fā)。”

記者問(wèn)“拆遷的房屋都是屬于農(nóng)村集體建設(shè)用地，你什么時(shí)候?qū)⑦@些農(nóng)村集體建設(shè)用地轉(zhuǎn)為國(guó)有建設(shè)用地的?什么時(shí)候報(bào)批的?有批文嗎?”

徐某說(shuō)“肯定報(bào)批了，批文要到國(guó)土部門查看。”

國(guó)土局：體育公園290畝是合法用地；寶南路沒(méi)有合法用地！征地不需要簽訂征地補(bǔ)償協(xié)議！

陶科長(zhǎng)是寶應(yīng)縣土地局法規(guī)科科長(zhǎng)，他接受采訪時(shí)告訴記者，體育公園占地290畝，都是合法用地，是劃撥土地;體育公園南門正在修的道路是寶南路，寶南路沒(méi)有合法用地。目前我們正在查處，但是因?yàn)檫@是省運(yùn)會(huì)項(xiàng)目，我們查處時(shí)考慮了大多問(wèn)題，查處是一回事，另外，我們向?qū)殤?yīng)縣人民政府進(jìn)行了建議，必須把這一塊地違法行為進(jìn)行糾正。

同時(shí)陶科長(zhǎng)也表示，這塊地很快就會(huì)變合法，因?yàn)楫吘故鞘∵\(yùn)會(huì)的項(xiàng)目。

當(dāng)記者問(wèn)體育公園究竟占地多少畝?為何在體育公園工程簡(jiǎn)介紹圖中是700多畝?

陶科長(zhǎng)回答說(shuō)：“720畝，沒(méi)有啊!”

采訪中，記者問(wèn)體育公園和寶南路是屬于哪個(gè)單位的項(xiàng)目?土地劃撥給誰(shuí)了?

另一位受訪者回答說(shuō)“劃撥給‘振宜公司’了，振宜公司是縣政府下面的一個(gè)公司。”并拿出一份土地劃撥文件，記者欲拍照時(shí)卻被對(duì)方拒絕。

他告訴記者，你可以到江蘇土地市場(chǎng)網(wǎng)上查看這些信息。

從江蘇省土地市場(chǎng)網(wǎng)上，記者查看到關(guān)于江蘇振宜實(shí)業(yè)發(fā)展有限公司的四條土地劃撥信息，四條土地劃撥的合同編號(hào)分別為3210232017HB0009、3210232017HB0008、3210232016HB0041、3210232016HB0040，其中合同編號(hào)末尾0008、0009的劃撥土地面積為2.8118公頃和8.4278公頃，土地用途為公路用地;合同編號(hào)末尾0040的劃撥土地面積為19.3386公頃，土地用途為公園與綠地;0041的劃撥土地面積11.10公頃，土地用途為醫(yī)療慈善用地，用地分類為衛(wèi)生。

圖為官溝村被拆遷的房屋

從以上四條劃撥土地信息中不難看出，江蘇振宜實(shí)業(yè)發(fā)展有限公司是通過(guò)劃撥獲得土地使用權(quán)的，在土地用途上，只有道路、公園綠地和醫(yī)療慈善用地，并沒(méi)有體育館、游泳館等館所項(xiàng)目建設(shè)用地，江蘇振宜實(shí)業(yè)發(fā)展有限公司在劃撥的土地上建設(shè)體育館游泳館等項(xiàng)目，是否構(gòu)成私自改變土地用途的違法用地行為?

并且，四塊土地的劃撥費(fèi)用均為零，也就是說(shuō)，江蘇振宜實(shí)業(yè)發(fā)展有限公司沒(méi)有花一分錢，獲得四塊土地的劃撥土地使用權(quán)。那么，江蘇振宜實(shí)業(yè)發(fā)展有限公司究竟是個(gè)什么公司呢?

陶科長(zhǎng)介紹說(shuō)，江蘇振宜實(shí)業(yè)發(fā)展有限公司不是企業(yè)，他是縣政府下面的一個(gè)公司。

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