我國首部人工智能產(chǎn)業(yè)專項立法——《深圳經(jīng)濟特區(qū)人工智能產(chǎn)業(yè)促進條例》(下稱《條例》)于近日發(fā)布。9月5日，深圳市人大常委會官網(wǎng)公布了《條例》全文，這部法規(guī)將于11月起施行。

南都記者注意到，《條例》不但首次從法律層面明確人工智能及人工智能產(chǎn)業(yè)的界定，還創(chuàng)新性地規(guī)定市政府應(yīng)當(dāng)設(shè)立人工智能倫理委員會。目前國內(nèi)外人工智能倫理委員會主要由企業(yè)在內(nèi)部設(shè)立，由政府主導(dǎo)的十分罕見。

多位專家對南都記者表示，《條例》一方面對國內(nèi)其他地區(qū)乃至中央層面的人工智能立法有示范意義，另一方面跟國際上相關(guān)的法律政策框架接軌。其中探索由政府設(shè)立人工智能倫理委員會，將對產(chǎn)業(yè)起到示范、主導(dǎo)的作用，對于人工智能技術(shù)的社會影響和倫理問題可能會有更周全的考慮和更系統(tǒng)的調(diào)節(jié)機制。

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首次從法律層面定義人工智能

當(dāng)下，人工智能已經(jīng)成為新一輪產(chǎn)業(yè)變革的核心驅(qū)動力，是經(jīng)濟發(fā)展的新引擎，催生了許多新技術(shù)、新產(chǎn)品、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式，對加速傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級換代、重塑經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、實現(xiàn)社會生產(chǎn)力整體躍升有著重要推動作用。但截至目前，我國在國家層面尚無專項的人工智能產(chǎn)業(yè)立法。

2020年，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《深圳建設(shè)中國特色社會主義先行示范區(qū)綜合改革試點實施方案(2020-2025年)》，要求深圳在人工智能、無人駕駛、大數(shù)據(jù)、生物醫(yī)藥、醫(yī)療健康、信息服務(wù)等新興領(lǐng)域先行探索。通過經(jīng)濟特區(qū)立法方式在人工智能領(lǐng)域先行先試，正是深圳為落實上述方案走出的一大步。

為什么選中深圳?

中國社科院科技和社會研究中心主任段偉文認為，深圳在探索經(jīng)濟發(fā)展和管理模式的過程中積累了本土化的經(jīng)驗，涌現(xiàn)了一些本土的標(biāo)桿企業(yè)。“就科創(chuàng)方面而言，目前深圳在大灣區(qū)已經(jīng)有了龍頭作用。”他說，“如何利用好輻射至整個大灣區(qū)的影響力，對于深圳既是挑戰(zhàn)也是機遇。”

西南政法大學(xué)人工智能法教研室主任馮子軒則認為深圳具備產(chǎn)業(yè)和立法兩方面的優(yōu)勢。“深圳產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢非常突出的。它是經(jīng)濟特區(qū)，有產(chǎn)業(yè)集群，還有大量的應(yīng)用場景”，另一方面，廣東在相關(guān)領(lǐng)域政策制定和立法上積累深厚，尤其是近年來在大數(shù)據(jù)、數(shù)字政府等相關(guān)領(lǐng)域立法表現(xiàn)亮眼，走在全國前列。

《條例》共設(shè)七章七十三條，包括總則、基礎(chǔ)研究與技術(shù)開發(fā)、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、應(yīng)用場景拓展、促進與保障、治理原則與措施、附則等七個方面。值得注意的是，《條例》首次從法律層面明確了人工智能及人工智能產(chǎn)業(yè)的界定。

其中人工智能是“利用計算機或者其控制的設(shè)備，通過感知環(huán)境、獲取知識、推導(dǎo)演繹等方法，對人類智能的模擬、延伸或擴展”。

人工智能產(chǎn)業(yè)則指“與人工智能相關(guān)的軟硬件產(chǎn)品研究、開發(fā)和生產(chǎn)、系統(tǒng)應(yīng)用、集成服務(wù)等核心產(chǎn)業(yè)，以及人工智能在民生服務(wù)、社會治理、經(jīng)濟發(fā)展等領(lǐng)域融合應(yīng)用帶動的相關(guān)產(chǎn)業(yè)”。

值得注意的是，《條例》規(guī)定深圳市工業(yè)和信息化部門為人工智能產(chǎn)業(yè)主管部門，負責(zé)實施、協(xié)調(diào)、督促本行政區(qū)域內(nèi)人工智能產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作;市教育、財政、住建等十余個部門在各自職責(zé)范圍內(nèi)，負責(zé)人工智能產(chǎn)業(yè)發(fā)展相關(guān)工作。

中科院人工智能聯(lián)盟標(biāo)準組成員吳焦蘇指出，人工智能作為計算機的高級階段，對社會的改造面“相當(dāng)寬”，漏了哪一個部門都可能使人工智能發(fā)展不順暢——“作為地方立法，這個做法是非常有意義的。”

“現(xiàn)在主流的想法是要加快人工智能技術(shù)在城市治理的方面的應(yīng)用”，但段偉文也提醒，如果要更廣泛地應(yīng)用人工智能技術(shù)，就要更加審慎地考慮到它可能造成的傷害，并且要有預(yù)防措施。

對于這部全國首個人工智能產(chǎn)業(yè)專項立法，馮子軒注意到，《條例》對一些涉人工智能的核心概念進行了厘定，就人工智能應(yīng)用場景及產(chǎn)業(yè)發(fā)展經(jīng)驗進行了歸納，對于數(shù)據(jù)開放共享、算力算法和產(chǎn)業(yè)發(fā)展瓶頸等關(guān)鍵性問題都有破題。

因此，她認為《條例》“對于兄弟省市的相關(guān)立法有一定啟發(fā)意義，也對將來中央層面的人工智能政策法律制定有所供給……該條例部分內(nèi)容還能跟國際法律政策框架接軌”。

在段偉文看來，除了目前在消費端的應(yīng)用以外，人工智能技術(shù)在科技領(lǐng)域、城市治理等方面也有很廣泛的應(yīng)用前景。因此，《條例》有利于人工智能發(fā)揮其普遍的、泛在的賦能作用，不僅會推動人工智能產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，也會對城市管理等各個方面產(chǎn)生推動作用。

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公共事務(wù)部門應(yīng)率先使用人工智能產(chǎn)品和服務(wù)

上個月，科技部等六部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于加快場景創(chuàng)新以人工智能高水平應(yīng)用促進經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的指導(dǎo)意見》，提出鼓勵算力平臺、共性技術(shù)平臺、行業(yè)訓(xùn)練數(shù)據(jù)集、仿真訓(xùn)練平臺等人工智能基礎(chǔ)設(shè)施資源開放共享，以及在確保數(shù)據(jù)安全的前提下，為人工智能典型應(yīng)用場景提供數(shù)據(jù)開放服務(wù)。

南都記者注意到，《條例》也有類似規(guī)定。具體來說，市政府應(yīng)建設(shè)公共數(shù)據(jù)開放平臺、建立人工智能應(yīng)用領(lǐng)域的公共數(shù)據(jù)共享目錄和共享規(guī)則，推動公共數(shù)據(jù)分類分級有序開放;推動人工智能領(lǐng)域數(shù)據(jù)的流通利用，促進數(shù)據(jù)要素資源化、資產(chǎn)化、資本化發(fā)展;建立面向產(chǎn)業(yè)的算力算法開放平臺，推動數(shù)據(jù)共享、算法匯聚及算力開放，培育共享協(xié)作的開源治理生態(tài)。

針對中央和地方均致力于推動人工智能產(chǎn)業(yè)的數(shù)據(jù)開放共享，段偉文表示，當(dāng)前的人工智能主要是基于數(shù)據(jù)驅(qū)動的智能，數(shù)據(jù)就意味著精度和競爭優(yōu)勢，通過使用大量的數(shù)據(jù)來完善模型，就可以更好地做城市治理、預(yù)測產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢，或者通過計算找到一些問題的最優(yōu)解。

不過，他也提到，以往在數(shù)據(jù)應(yīng)用中存在著“數(shù)據(jù)孤島”的現(xiàn)象，很多數(shù)據(jù)分屬于不同的部門、領(lǐng)域，在城市治理中無法做到數(shù)據(jù)互通。而在產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新方面，現(xiàn)在的數(shù)據(jù)共享和開放程度還不夠，不能適應(yīng)推動人工智能產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的需求。

《條例》還規(guī)定，本市國家機關(guān)、法律法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織以及公共企事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)率先使用人工智能產(chǎn)品和服務(wù)，推動社會管理數(shù)字化、智能化。

“經(jīng)濟學(xué)里面一個概念叫公共品(public goods)。政府部門率先采用人工智能產(chǎn)品或服務(wù)，就會形成人工智能的公共品。”吳焦蘇說，在其他地方?jīng)]有人工智能公共品的前提下，深圳可能會有一個巨大的先發(fā)優(yōu)勢，使得這個公共品更容易被公眾所接受。

段偉文則提醒，政府部門采購人工智能產(chǎn)品和服務(wù)可以在很大程度上推動相關(guān)產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新和發(fā)展，但同時也對這個產(chǎn)業(yè)提出了更高的要求——如果這個產(chǎn)品和服務(wù)的質(zhì)量不好，它的負面影響也會更為深遠。

為了促進人工智能產(chǎn)業(yè)發(fā)展，《條例》提出在資金、產(chǎn)業(yè)用地、人才等方面對人工智能產(chǎn)業(yè)予以支持。針對企業(yè)，推動建設(shè)人工智能產(chǎn)業(yè)園區(qū)，探索建立寬松靈活的產(chǎn)業(yè)空間管理機制，對于符合條件的企業(yè)，合理確定開發(fā)強度和配套功能;針對高校，支持開設(shè)人工智能相關(guān)學(xué)科和交叉學(xué)科，鼓勵企業(yè)創(chuàng)辦研究機構(gòu)、與學(xué)校聯(lián)合建設(shè)實驗室;針對引進人才，在企業(yè)設(shè)立、項目申報和出入境、住房、外匯管理、醫(yī)療保障、子女就學(xué)等方面，按照有關(guān)規(guī)定享受深圳人才政策待遇。

另外，還要探索完善適應(yīng)人工智能產(chǎn)品和服務(wù)的專門性保險賠償體系，為人工智能產(chǎn)品和服務(wù)提供全鏈條的保險保障。對在人工智能基礎(chǔ)研究、關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)、科技成果推廣應(yīng)用等方面取得成果或者做出貢獻的個人、組織給予獎勵。

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由政府設(shè)立人工智能倫理委員會

作為有望引領(lǐng)未來變革的戰(zhàn)略性信息技術(shù)，人工智能在實現(xiàn)快速發(fā)展、廣泛應(yīng)用的同時，也帶來了安全、隱私、公平等諸多新問題、新挑戰(zhàn)。據(jù)悉，《條例》旨在通過特區(qū)立法有序規(guī)范深圳人工智能產(chǎn)業(yè)，先行探索人工智能社會治理的中國方案。

《條例》確立了人工智能治理國際公認的和諧友好、公平公正、包容共享、尊重隱私、安全可控、共擔(dān)責(zé)任、開放協(xié)作、敏捷治理等八大治理原則，還提出建立和完善政府規(guī)范、行業(yè)自律、企業(yè)自治、社會監(jiān)督的人工智能治理機制，推動形成具有廣泛共識的人工智能治理框架和標(biāo)準規(guī)范，促進產(chǎn)業(yè)多元主體協(xié)同共治。

南都記者注意到，《條例》首次從立法層面規(guī)定市政府應(yīng)設(shè)立人工智能倫理委員會，履行研究制定人工智能領(lǐng)域的倫理安全規(guī)范、發(fā)布人工智能倫理安全實踐指南等多項職責(zé)。公開資料顯示，目前設(shè)立人工智能倫理委員會的基本都是企業(yè)，比如國外的谷歌、微軟等大型科技企業(yè)，國內(nèi)的曠視也于2019年設(shè)立了人工智能道德委員會，但由政府設(shè)立的十分罕見。

在馮子軒看來，政府代表公共利益，倫理問題涉及一個社會的基本價值觀和底線問題，本身具備公共利益取向。“政府介入的方式多種多樣，深圳是創(chuàng)新性模式之一，”她說，“未來該機構(gòu)運轉(zhuǎn)的過程當(dāng)中，我們要注意組織機構(gòu)設(shè)置、議事規(guī)則、專家構(gòu)成、公眾參與等關(guān)鍵問題，這是一個系統(tǒng)性的工作。”

“現(xiàn)在很多企業(yè)的人工智能倫理委員會其實很大程度上只是在展現(xiàn)一個姿態(tài)、一種承諾，在企業(yè)進行技術(shù)研究、產(chǎn)品開發(fā)的過程中能否發(fā)揮實質(zhì)性作用還取決于具體的落實情況。但如果由政府來設(shè)立，就會有示范甚至主導(dǎo)的作用……對于人工智能技術(shù)的社會影響和倫理問題可能會有更周全的考慮和更系統(tǒng)的調(diào)節(jié)機制。”段偉文表示。

另一方面，他認為由政府設(shè)立人工智能倫理委員會是政府承擔(dān)法律和倫理責(zé)任的體現(xiàn)。此外，人工智能是直接涉及人的技術(shù)，它的應(yīng)用過程中很重要的一點就是協(xié)調(diào)不同主體之間的利益關(guān)系，讓大家覺得這項技術(shù)可以被接受。“政府作為一個具有行政權(quán)力的主體，在這方面具備一定優(yōu)勢，也擔(dān)負著更大的責(zé)任。”

吳焦蘇也認為，人工智能領(lǐng)域中，人工智能倫理作為推薦性社會標(biāo)準，對于強制性社會標(biāo)準——人工智能法律來說具有基礎(chǔ)性地位，是不能缺失的。他表示，人工智能倫理將來會形成全世界通用的國際標(biāo)準。

《條例》還對公眾感知較深的算法、深度偽造等人工智能應(yīng)用提出了具體要求。比如對于公共決策領(lǐng)域以及涉及公共利益的商業(yè)領(lǐng)域的算法，提供人工智能產(chǎn)品和服務(wù)的組織或者個人應(yīng)當(dāng)采取利于公眾理解的方式進行算法說明。開展人工智能研究和應(yīng)用活動，不得利用算法技術(shù)根據(jù)用戶的習(xí)慣、偏好、支付能力實施價格歧視或者消費欺詐等侵害消費者權(quán)益的行為，也不得利用深度合成技術(shù)從事禁止行為。

《條例》還提到，深圳市政府及有關(guān)部門需根據(jù)人工智能應(yīng)用的風(fēng)險等級、應(yīng)用場景、影響范圍等具體情境，實施分級、分類差異化監(jiān)管，完善人工智能領(lǐng)域監(jiān)管機制。據(jù)南都記者了解，深圳市政府將制定人工智能應(yīng)用分級分類監(jiān)管辦法。

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