你是否遇到過彈窗頻頻出現(xiàn)、內(nèi)容低俗夸張的情況?近日，廣東省消費者委員會發(fā)布《2022年度互聯(lián)網(wǎng)彈窗信息對消費者的影響調(diào)查報告》。調(diào)查結果顯示，近八成受訪者經(jīng)常遇到彈窗，深受困擾，53%反映誤點會強制下載捆綁軟件/應用程序，50%反映不良信息內(nèi)容對未成年人成長造成危害。

此外，芒果TV、米讀小說、MM應用商場和趣頭條等4款APP彈窗以領取優(yōu)惠、中獎等信息來誘導消費者點擊，涉嫌對用戶進行欺騙、誤導;土巴兔、58同城、寶寶樹3個網(wǎng)站彈窗沒有關閉標志;360搜索、快資訊等網(wǎng)站出現(xiàn)低俗不良廣告內(nèi)容。

調(diào)查樣本

涉65個網(wǎng)站、12款電腦軟件

及100款APP

近年來，隨著互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展，網(wǎng)絡上出現(xiàn)了大量彈窗信息(以下簡稱“彈窗”)在消費者上網(wǎng)時頻頻跳出、難以關閉;一些彈窗、嵌入式、開屏信息內(nèi)容低俗夸張、虛假宣傳等，不僅擾亂互聯(lián)網(wǎng)市場秩序，還存在侵犯消費者合法權益的情形。為推動加強互聯(lián)網(wǎng)彈窗信息治理和規(guī)范，為消費者營造良好的上網(wǎng)環(huán)境，廣東省消委會聚焦消費者關切，圍繞“共促消費公平”年主題，根據(jù)相關法律法規(guī)規(guī)定，于今年1—2月份開展了互聯(lián)網(wǎng)彈窗信息對消費者的影響調(diào)查活動。

本次調(diào)查采用網(wǎng)絡問卷調(diào)查及體驗式調(diào)查相結合的方式開展，了解掌握消費者對互聯(lián)網(wǎng)彈窗的反映，結合體驗式調(diào)查分析互聯(lián)網(wǎng)彈窗、嵌入式、開屏信息困擾消費者、侵犯消費者合法權益的問題。

網(wǎng)絡問卷調(diào)查方面，以網(wǎng)絡問卷的形式向互聯(lián)網(wǎng)用戶發(fā)放調(diào)查問卷5353份，回收有效問卷3748份，回收有效率70.02%。

體驗式調(diào)查方面，結合問卷調(diào)查情況，一是選取消費者常用、瀏覽量高或消費者反映存在問題的網(wǎng)站、電腦軟件及APP。二是選取部分市場主體在廣東省轄區(qū)內(nèi)的網(wǎng)站，合計完成了65個網(wǎng)站(其中35個市場主體在廣東轄內(nèi))、12款電腦軟件(含10款主流瀏覽器軟件)及100款APP的體驗調(diào)查。

網(wǎng)絡問卷調(diào)查

近8成受訪者經(jīng)常遇到彈窗困擾

消費者普遍反映，彈窗頻繁出現(xiàn)、關閉難帶來較大困擾。因具有流量變現(xiàn)價值，目前各種網(wǎng)站大量出現(xiàn)彈窗。本次調(diào)查顯示，近8成受訪者經(jīng)常遇到彈窗，深受困擾，反映的具體問題如下：

一是關閉難。受訪者反映，彈窗信息“關閉”標志不清晰/不顯著(占36%)、需要等倒計時結束才能關閉(占35%)、出現(xiàn)多個“關閉”按鈕(占33%)、需經(jīng)多次點擊才能關閉(占31%)、沒有“關閉”標識(占28%)。

二是容易誤點。受訪者反映，部分商業(yè)廣告類彈窗沒有注明“廣告”(占28%)，及以“搖一搖”方式極容易觸發(fā)跳轉(zhuǎn)(占28%)。

三是頻繁出現(xiàn)。受訪者反映，同一頁面中，關閉彈窗后繼續(xù)彈出(占33%)、一次性彈出數(shù)量過多(占32%)、位置無法移動或彈窗尺寸過大(占30%)。

四是內(nèi)容虛假低俗。受訪者反映，彈窗信息內(nèi)容存在虛假宣傳(占35%)、以欺騙方式誘使點擊彈窗(占34%)、內(nèi)容低俗(占31%)。

圖1 互聯(lián)網(wǎng)彈窗問題調(diào)查情況表。

5成消費者反映

不良信息內(nèi)容對未成年人成長造成危害

調(diào)查反映，多數(shù)消費者認為問題彈窗帶來不良影響，侵害了其合法權益。

首先，受訪者普遍認為問題彈窗會造成不良影響，其中54%反映會影響正常網(wǎng)頁瀏覽或軟件使用;53%反映誤點會強制下載捆綁軟件/應用程序;50%反映不良信息內(nèi)容對未成年人成長造成危害;50%擔心個人信息被泄露;50%反映誤點容易中病毒。

其次是侵害權益。受訪者普遍認為問題彈窗侵害了其合法權益，其中66%反映消費安全權受到侵害，過半的受訪者表示知情權及自主選擇權同時受到侵害。

圖2 問題彈窗不良影響調(diào)查情況表

體驗式調(diào)查

芒果TV、趣頭條

涉嫌以中獎信息誘導消費者點擊

調(diào)查發(fā)現(xiàn)，部分彈窗存在誘導點擊、影響正常使用等情形。近年來，國家高度重視互聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管，不斷加大互聯(lián)網(wǎng)信息治理規(guī)范力度，網(wǎng)信、工信、電信、通信管理、廣電、市場監(jiān)管等職能部門大力開展整頓，取得了較好的成效。

但本次調(diào)查發(fā)現(xiàn)，還有部分互聯(lián)網(wǎng)彈窗存在以欺騙方式誘導點擊、設置關閉障礙、彈窗過多等情形。志愿者體驗式調(diào)查了177個網(wǎng)站、電腦軟件或APP，發(fā)現(xiàn)有51個存在彈窗，其中13個體察樣本存在不同程度的以上問題。

調(diào)查發(fā)現(xiàn)，芒果TV、米讀小說、MM應用商場和趣頭條等4款APP彈窗以領取優(yōu)惠、中獎等信息來誘導消費者點擊，涉嫌對用戶進行欺騙、誤導。

圖3 涉嫌以欺騙、誤導方式誘使用戶點擊的彈窗

調(diào)查還發(fā)現(xiàn)，土巴兔、58同城、寶寶樹3個網(wǎng)站彈窗沒有關閉標志;獵豹游戲中心、寶寶樹2個網(wǎng)站彈窗要倒計時結束才能關閉;快資訊網(wǎng)站關閉單個彈窗須經(jīng)兩次以上點擊;新浪網(wǎng)網(wǎng)站在同一頁面過程中關閉彈窗后繼續(xù)彈出;2345瀏覽器APP彈窗出現(xiàn)多個關閉標志。

此外，360導航網(wǎng)站的彈窗在選擇7天內(nèi)不再顯示后，過數(shù)分鐘再次打開仍然顯示;百圖秀電腦軟件同時彈出多個彈窗;MM應用商場和2345瀏覽器APP的商業(yè)推廣彈窗沒有標明“廣告”標識。

360搜索、快資訊等網(wǎng)站

出現(xiàn)低俗不良廣告內(nèi)容

調(diào)查發(fā)現(xiàn)，嵌入式及開屏式廣告(信息)同樣存在以上問題。嵌入式橫幅及開屏彈窗信息也是消費者上網(wǎng)過程中經(jīng)常遇到的，本次調(diào)查發(fā)現(xiàn)，這兩類信息同樣存在與彈窗類似的問題。

一是誘導點擊。搜狗瀏覽器、2345瀏覽器、微米瀏覽器、快狗打車等4個APP存在以抽獎、優(yōu)惠或偽裝成服務協(xié)議的形式誘導消費者點擊;二是不良信息。360搜索、快資訊等網(wǎng)站出現(xiàn)低俗不良廣告內(nèi)容，360搜索一些信息內(nèi)容有夸大宣傳嫌疑;

三是商業(yè)信息推廣未標注“廣告”。志愿者體察發(fā)現(xiàn)，虎牙直播、百度、游俠網(wǎng)等3個網(wǎng)站，以及獵豹瀏覽器APP的嵌入式橫幅商業(yè)推廣信息未標注“廣告”。

喜馬拉雅APP在勾選不感興趣后

同類型彈窗信息在同一頁面推送了4次

調(diào)查發(fā)現(xiàn)，喜好設置對減少互聯(lián)網(wǎng)彈窗信息的作用有限。為減少彈窗的出現(xiàn)頻率，64%的受訪者表示會通過在彈窗設置欄勾選不感興趣并關閉的方式來減少彈窗。在關閉嵌入式橫幅信息時也有選擇不感興趣將減少同類內(nèi)容推薦的提示。

但通過喜好設置并不會減少互聯(lián)網(wǎng)彈窗信息的數(shù)量，62%的受訪者反映采取的應對措施并不能完全攔截，只能降低出現(xiàn)頻率。體驗式調(diào)查發(fā)現(xiàn)，就算選擇“不感興趣并關閉”，同類彈窗信息仍然會不斷推送。其中，喜馬拉雅APP在勾選不感興趣后，同類型彈窗信息在同一頁面推送了4次。

觀點

相關《規(guī)定》已出臺

建議有關部門盡快實施

問題互聯(lián)網(wǎng)彈窗信息給用戶帶來困擾，侵害消費者合法權益。然而，由于互聯(lián)網(wǎng)廣告(信息)量大面廣，在網(wǎng)絡世界無處不在，加上互聯(lián)網(wǎng)技術更新迭代快，行業(yè)生態(tài)變化多，讓問題彈窗信息難以發(fā)現(xiàn)，給監(jiān)管和治理帶來難度。為規(guī)范互聯(lián)網(wǎng)彈窗信息推送服務，給消費者上網(wǎng)營造安全放心的環(huán)境，廣東省消委會結合本次調(diào)查結果，提出以下建議。

首先，明確監(jiān)管標準，強化責任落實。現(xiàn)行的《網(wǎng)絡安全法》《未成年人保護法》《廣告法》《互聯(lián)網(wǎng)信息服務管理辦法》《互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務管理規(guī)定》《網(wǎng)絡信息內(nèi)容生態(tài)治理規(guī)定》等法律法規(guī)，對互聯(lián)網(wǎng)信息推送服務及其內(nèi)容作出了相關規(guī)定。

特別是今年3月，國家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室起草的《互聯(lián)網(wǎng)彈窗信息推送服務管理規(guī)定》(已完成征求意見)對互聯(lián)網(wǎng)“彈窗信息”作出了專項規(guī)定，明確互聯(lián)網(wǎng)“彈窗信息”推送服務，是指通過操作系統(tǒng)、終端設備、應用軟件、網(wǎng)站等，以彈出消息窗口頁面形式向互聯(lián)網(wǎng)用戶提供的信息推送服務。

規(guī)定互聯(lián)網(wǎng)“彈窗信息”推送服務提供者應當落實信息內(nèi)容安全管理主體責任，建立健全信息內(nèi)容審核、生態(tài)治理、網(wǎng)絡安全等管理制度，不得推送違法和不良信息、惡意炒作等違背公序良俗內(nèi)容等，并將“彈窗廣告”明確歸入規(guī)制內(nèi)容，明確了網(wǎng)信、電信主管、市場監(jiān)管等有關部門職責。該《規(guī)定》是加強互聯(lián)網(wǎng)彈窗信息治理規(guī)范的“有力武器”，建議有關部門盡快出臺并實施，為監(jiān)管提供更加明確的標準和依據(jù)，確保監(jiān)管更加有為有力有效。

建立完善集自動監(jiān)測、自動分析、自動取證

等技術的互聯(lián)網(wǎng)彈窗信息智能監(jiān)測平臺

其次，加強協(xié)同監(jiān)管，推進社會共治?；ヂ?lián)網(wǎng)彈窗信息作為互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展的伴生物，信息量巨大且無處不在，單靠人工手段無法對海量的內(nèi)容進行監(jiān)管。因此，善用互聯(lián)網(wǎng)本身的技術力量，建立完善集自動監(jiān)測、自動分析、自動取證等技術的互聯(lián)網(wǎng)彈窗信息智能監(jiān)測平臺，是有效監(jiān)督的必要手段。

除此以外，建議加強協(xié)同監(jiān)管，推動社會共管共治，特別要發(fā)揮好廣大消費者的監(jiān)督作用。消費者作為互聯(lián)網(wǎng)的直接接觸者，是最好的“吹哨人”，監(jiān)管部門可以利用信息化手段建立暢通便捷的投訴舉報渠道，方便消費者反映問題，參與監(jiān)管治理。

平臺應對發(fā)布的彈窗信息內(nèi)容

要進行嚴格把關

加強行業(yè)自律，強化企業(yè)自治。一方面，發(fā)揮行業(yè)組織的作用。建議行業(yè)協(xié)會制定更加詳細的互聯(lián)網(wǎng)彈窗信息發(fā)布規(guī)則，包括廣告內(nèi)容、尺寸、數(shù)量、位置等，提供行業(yè)規(guī)范標準;推行行業(yè)公約，組織企業(yè)承諾踐諾，增強行業(yè)企業(yè)自律。

另一方面，推動平臺落實主體責任，加強互聯(lián)彈窗信息內(nèi)容審核把關。雖然平臺不是信息內(nèi)容的直接制作者，但一定程度上實施了整合、分發(fā)和傳播的角色。因此，平臺應對發(fā)布的彈窗信息內(nèi)容進行嚴格把關，利用技術手段及時發(fā)現(xiàn)問題，下架問題彈窗信息，防范發(fā)布風險，營造清朗的網(wǎng)絡生態(tài)環(huán)境。

消費者不要輕易點擊含有優(yōu)惠、

中獎或紅包等信息提示內(nèi)容

加強消費引導，提高警惕意識。政府部門和消費者組織要加強宣傳引導，增強消費者網(wǎng)絡安全意識，避免不良互聯(lián)網(wǎng)彈窗信息對自身權益的侵害。結合本次調(diào)查，廣東省消委會提醒廣大消費者，一要盡量在官方渠道下載軟件，使用時注意軟件的提示，防止被誘導點擊彈窗信息或安裝不需要的軟件。

二要不輕信、不輕易點擊含有優(yōu)惠、中獎或紅包等信息提示內(nèi)容，防止自動下載軟件或陷入互聯(lián)網(wǎng)問題彈窗信息陷阱。三要選擇正規(guī)消費渠道，不隨意通過陌生鏈接進行消費，購物后保存消費憑證。如遇到無法關閉的“暴力彈窗”、存在虛假、欺騙及不良內(nèi)容的彈窗信息，主動向發(fā)布平臺或通過12321網(wǎng)絡不良與垃圾信息舉報受理平臺投訴舉報。

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