5月17日下午，國(guó)際商會(huì)中國(guó)國(guó)家委員會(huì)(ICC China)在線舉辦“平臺(tái)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域最新反壟斷動(dòng)態(tài)及案例分析研討會(huì)”。圍繞“平臺(tái)經(jīng)濟(jì)治理中的競(jìng)爭(zhēng)法問(wèn)題”“國(guó)內(nèi)外平臺(tái)經(jīng)濟(jì)反壟斷執(zhí)法動(dòng)態(tài)”等話題，與會(huì)嘉賓進(jìn)行了分享。

北京市社會(huì)科學(xué)院法治研究所副研究員于雯雯強(qiáng)調(diào)，平臺(tái)經(jīng)濟(jì)監(jiān)管不等于平臺(tái)反壟斷，還包括數(shù)據(jù)安全、算法規(guī)制、隱私保護(hù)、內(nèi)容信息生態(tài)治理等問(wèn)題，需要厘清所涉及的不同主體及其權(quán)利義務(wù)關(guān)系。

北京市京都律師事務(wù)所合伙人金毅律師也表示，除了反壟斷法律外，平臺(tái)競(jìng)爭(zhēng)行為同時(shí)受到數(shù)據(jù)合規(guī)、消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)、行業(yè)部門(mén)等法規(guī)交叉監(jiān)管。隨著平臺(tái)經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展，中國(guó)平臺(tái)反壟斷治理將走向常態(tài)化和部門(mén)協(xié)同監(jiān)管的方向，且更突出事前事后監(jiān)管并重。

應(yīng)對(duì)數(shù)字經(jīng)濟(jì)挑戰(zhàn)，主要國(guó)家提出反壟斷監(jiān)管新對(duì)策

梳理主要國(guó)家最新反壟斷執(zhí)法動(dòng)態(tài)，金毅注意到，中美歐針對(duì)平臺(tái)壟斷監(jiān)管的創(chuàng)新舉措既有共通之處，也存在因各自國(guó)情不同的差異點(diǎn)。一個(gè)共性在于，“中美歐三大反壟斷轄區(qū)均認(rèn)識(shí)到現(xiàn)有反壟斷工具不足以解決平臺(tái)經(jīng)濟(jì)壟斷問(wèn)題，紛紛提出新對(duì)策。”

當(dāng)前，歐盟正在加緊推動(dòng)《數(shù)字市場(chǎng)法案》立法程序，試圖通過(guò)一套新的反壟斷規(guī)則來(lái)遏制科技巨頭損害競(jìng)爭(zhēng)的行為。這部法案創(chuàng)新性地引入“守門(mén)人”平臺(tái)概念，要求市值、終端月活用戶量達(dá)到一定門(mén)檻、擁有堅(jiān)實(shí)市場(chǎng)地位的大型科技公司承擔(dān)更多義務(wù)，比如不得實(shí)施自我優(yōu)待行為、不得進(jìn)行扼殺式并購(gòu)等。

在金毅看來(lái)，“守門(mén)人”平臺(tái)概念和定量指標(biāo)的引入，直接避開(kāi)了反壟斷工具對(duì)相關(guān)市場(chǎng)界定、支配地位認(rèn)定的難題和復(fù)雜程序，使其成為與反壟斷一樣具有巨額罰款的威懾力，是超越現(xiàn)有反壟斷框架的新型競(jìng)爭(zhēng)監(jiān)管工具。

據(jù)南都記者了解，今年3月歐洲議會(huì)、歐洲理事會(huì)和歐盟委員會(huì)就《數(shù)字市場(chǎng)法案》(Digital Markets Act)達(dá)成一致，該法案目前仍待最終批準(zhǔn)。

5月9日，歐盟委員會(huì)執(zhí)行副主席Margrethe Vestager在國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)網(wǎng)絡(luò)(ICN)會(huì)議上宣布，DMA生效日期將推遲至2023年春季，而不是此前公布的2022年晚些時(shí)候。她表示，“一旦法律生效，委員會(huì)將準(zhǔn)備對(duì)‘守門(mén)人’企業(yè)的任何違規(guī)行為采取行動(dòng)”。

在微軟、Facebook、谷歌、亞馬遜和蘋(píng)果等科技公司的大本營(yíng)，美國(guó)近年來(lái)也表現(xiàn)出對(duì)平臺(tái)巨頭嚴(yán)厲監(jiān)管的趨勢(shì)。

此前，美國(guó)國(guó)會(huì)眾議院司法委員會(huì)發(fā)布一份數(shù)字經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)報(bào)告，提出激活反壟斷執(zhí)法、修復(fù)壟斷行為法律規(guī)制、恢復(fù)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)等核心舉措。在執(zhí)法方面，2020年美國(guó)兩大反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)——司法部和聯(lián)邦貿(mào)易委員會(huì)分別起訴谷歌和Facebook(后改名為Meta)，而后與巨頭開(kāi)啟反壟斷拉鋸戰(zhàn)。

對(duì)比歐盟和美國(guó)，中國(guó)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)反壟斷監(jiān)管強(qiáng)調(diào)規(guī)范與發(fā)展并重。金毅認(rèn)為，我國(guó)對(duì)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)的反壟斷監(jiān)管目前仍然比較謹(jǐn)慎。雖然《關(guān)于平臺(tái)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的反壟斷指南》確立了界定相關(guān)市場(chǎng)、認(rèn)定支配地位的原則和方法，對(duì)“算法合謀”“最惠國(guó)待遇”“大數(shù)據(jù)殺熟”等焦點(diǎn)問(wèn)題提出規(guī)制思路，但是從事前監(jiān)管的范圍到行為分析的程序等，并沒(méi)有突破《反壟斷法》的基本框架。

“我國(guó)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的地位和作用日益突顯，國(guó)家一直以來(lái)重視互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)企業(yè)發(fā)展，鼓勵(lì)其進(jìn)行技術(shù)創(chuàng)新與商業(yè)創(chuàng)新，強(qiáng)調(diào)要將反壟斷與保障平臺(tái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相統(tǒng)一。”金毅說(shuō)。

平臺(tái)經(jīng)濟(jì)監(jiān)管常態(tài)化，重視協(xié)同治理與事前監(jiān)管

當(dāng)天研討會(huì)上，北京市社會(huì)科學(xué)院法治研究所副研究員于雯雯則從競(jìng)爭(zhēng)法的角度切入，分享對(duì)平臺(tái)治理的看法。她認(rèn)為應(yīng)當(dāng)宏觀把握三個(gè)要點(diǎn)：即平臺(tái)是平臺(tái)經(jīng)濟(jì)治理的積極參與者，當(dāng)前平臺(tái)監(jiān)管方式呈現(xiàn)剛?cè)岵?jì)的特點(diǎn)，以及監(jiān)管法治化和專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)相結(jié)合的走向。

于雯雯強(qiáng)調(diào)，平臺(tái)監(jiān)管不等于平臺(tái)反壟斷。反壟斷只是解決競(jìng)爭(zhēng)問(wèn)題的一項(xiàng)重要監(jiān)管工具，平臺(tái)治理還涉及網(wǎng)絡(luò)安全、個(gè)人信息保護(hù)、內(nèi)容治理、未成年人網(wǎng)絡(luò)保護(hù)等方面。她建議加強(qiáng)監(jiān)管溝通，厘清平臺(tái)經(jīng)濟(jì)反壟斷規(guī)制的對(duì)象、平臺(tái)經(jīng)濟(jì)治理所涉及的不同主體及其權(quán)利義務(wù)關(guān)系，同時(shí)區(qū)分平臺(tái)的法律責(zé)任和社會(huì)責(zé)任。

值得一提的是，5月17日當(dāng)天，全國(guó)政協(xié)在京召開(kāi)“推動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展”專(zhuān)題協(xié)商會(huì)。這場(chǎng)高規(guī)格的會(huì)議再次釋放支持?jǐn)?shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的信號(hào)。中央政治局委員、國(guó)務(wù)院副總理劉鶴在講話中指出，“支持平臺(tái)經(jīng)濟(jì)、民營(yíng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展，處理好政府和市場(chǎng)關(guān)系，支持?jǐn)?shù)字企業(yè)在國(guó)內(nèi)外資本市場(chǎng)上市”。

南都記者注意到，4月29日，中共中央政治局召開(kāi)會(huì)議也提出，要促進(jìn)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展，完成平臺(tái)經(jīng)濟(jì)專(zhuān)項(xiàng)整改，實(shí)施常態(tài)化監(jiān)管，出臺(tái)支持平臺(tái)經(jīng)濟(jì)規(guī)范健康發(fā)展的具體措施。

此前有專(zhuān)家告訴南都記者，這兩年針對(duì)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)的專(zhuān)項(xiàng)治理涉及公平競(jìng)爭(zhēng)、數(shù)據(jù)安全、靈活用工保障等方面，要求企業(yè)強(qiáng)化反壟斷合規(guī)意識(shí)、推進(jìn)互聯(lián)互通、保護(hù)用戶個(gè)人信息、維護(hù)數(shù)據(jù)安全、強(qiáng)化算法治理、規(guī)范用工等，目前這些專(zhuān)項(xiàng)整改已取得階段性進(jìn)展。

接下來(lái)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)監(jiān)管將走向何方?金毅認(rèn)為，中國(guó)平臺(tái)反壟斷治理呈現(xiàn)常態(tài)化趨勢(shì)，未來(lái)亦走向協(xié)同監(jiān)管的方向——反壟斷監(jiān)管將與隱私保護(hù)、反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)、消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)協(xié)同發(fā)展，解決現(xiàn)實(shí)中多領(lǐng)域交叉發(fā)展問(wèn)題。

于雯雯也認(rèn)為，平臺(tái)經(jīng)濟(jì)治理將走向常態(tài)化的監(jiān)管方式，未來(lái)傾向于朝著健康規(guī)范、安全、高質(zhì)量發(fā)展的方向推進(jìn)。但對(duì)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域較為突出、反映強(qiáng)烈的問(wèn)題，仍然會(huì)以專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)、集中執(zhí)法的措施和行動(dòng)來(lái)推動(dòng)解決。

除了監(jiān)管常態(tài)化、部門(mén)協(xié)同治理外，金毅還提到平臺(tái)經(jīng)濟(jì)監(jiān)管的一大趨勢(shì)，即更加注重創(chuàng)設(shè)事前監(jiān)管制度來(lái)規(guī)制大型平臺(tái)的競(jìng)爭(zhēng)行為。

他認(rèn)為，相較于傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)，平臺(tái)經(jīng)濟(jì)具有動(dòng)態(tài)創(chuàng)新的特點(diǎn)，企業(yè)經(jīng)營(yíng)行為存在確定性和難以預(yù)測(cè)性的突出特征。如果恪守事后執(zhí)法模式，可能會(huì)增加反壟斷法的實(shí)施成本與錯(cuò)誤成本，也可能無(wú)法及時(shí)有效地回應(yīng)鼓勵(lì)科技創(chuàng)新和維護(hù)自由公平競(jìng)爭(zhēng)的現(xiàn)實(shí)需求。

因此，“創(chuàng)建事前監(jiān)管成為平臺(tái)反壟斷的新趨勢(shì)，與事后監(jiān)管具有同等重要意義。”

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